大区大县“十五五”挑大梁的重要方向

习近平总书记多次强调“经济大省要挑大梁”，赋予区域经济发展新的战略内涵。重庆市委书记袁家军要求，大区大县要“努力在全市高质量发展大局中挑大梁、作贡献”。2024年重庆经济规模排名前10的区县，以全市约18%的国土面积，贡献了全市超50%的GDP，其中有多个区县跑赢全市5.7%的GDP平均增速，是全市经济发展的主发动机。当前正值“十四五”规划收官冲刺与“十五五”规划谋篇布局的关键节点，深入学习贯彻习近平总书记对“十五五”规划编制工作的重要指示和视察重庆重要讲话重要指示精神，准确把握大区大县在全市“十五五”时期挑大梁的重大方向性问题，对进一步发挥大区大县作用、奋力谱写中国式现代化重庆篇章，具有重要而紧迫的意义。

坚持发挥优势、服务大局，在带头落实国家战略中找准挑大梁的战略坐标。大区大县之“大”，不仅在于其经济体量或地域面积，更在于其承载国家战略落地的关键作用。大区大县要充分发挥要素集聚能力强、消费提振潜力大等优势，在重庆落实国家扩大内需长期战略、投资于人等方面走在前列，成为做强国内大循环、融入新发展格局的重要支点。要围绕重庆做实“两大定位”、发挥“三个作用”，锚定“六区一高地”建设，在推动新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略联动发展中展现更大担当，为服务西部地区大保护、大开放、高质量发展新格局的形成作出贡献，为国家统筹发展与安全提供支撑。

坚持创新驱动、聚焦新质，在带动全市高质量发展中锻造挑大梁的核心引擎。挑大梁的动力源在于新质生产力的培育，核心支撑在于强大的现代化产业体系。大区大县要将因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的位置，聚力打造全市先进制造业和未来产业发展主阵地，成为全市建设西部金融中心、工业软件研发应用高地和全球设计之都等的核心承载区，筑牢重庆建设西部地区高质量发展先行区根基。要统筹推进教育科技人才一体发展，加快集聚重要战略科技力量，打造重庆建设西部创新高地和人才中心的主引擎，夯实新质生产力发展的基础性战略性支撑。

坚持系统集成、攻坚突破，在引领全市改革开放协同深化中激发挑大梁的内生动力。要用好改革开放“关键一招”，紧盯国资国企改革、民营经济发展、统一大市场建设等重点领域、关键环节打造标志性改革成果，紧盯重庆向西向南开放、“九大关键枢纽”建设和扩大制度型开放打造标志性开放成果，勇当重庆建设内陆开放国际合作引领区和全面深化改革先行区的探路先锋。

坚持双向赋能、建管并重，在示范探索超大城市现代化治理新路子中夯实挑大梁的重要保障。习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会指出，要“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”。大区大县凭借其功能承载能力和治理资源，具备在全市率先探索数字赋能和大综合一体化“双轮驱动”的条件。要全面贯彻总体国家安全观，全面践行人民城市理念，抢抓人工智能等新技术机遇，在重塑超大城市现代化治理体系和建设宜居韧性智慧城市上展现新作为，争创以新安全格局保障新发展格局的范例。

坚持统筹协调、民生为大，在率先推动共同富裕中筑牢挑大梁的坚实根基。展望“十五五”，我国将更加注重在发展中保障和改善民生。大区大县发展基础较好、就业吸纳能力较强，理应在全市推动共同富裕中承担率先突破、示范引领和辐射带动的重要使命。要统筹探索构建缩小城乡、区域和收入“三大差距”的制度机制和政策体系，在全市打造城乡融合乡村振兴示范区上担使命、走前列，在促进人的全面发展、深化区域协调联动等领域提供改革试验场景，为西部地区推动共同富裕探索实践经验。

作者分别系重庆社会科学院城市与区域经济研究所副所长、科研处副处长。本文系重庆市重大决策咨询课题《推进以人为本的新型城镇化、提高城市综合承载能力研究》（2024ZB02）成果

编辑：唐余方 王婉玲