七一智库｜加快推进清廉建设与科技改革的深度融合

【导读】

●推进科技系统清廉建设是推动国家创新驱动发展战略、维护科技事业健康发展的重要保障，具有深远的战略意义和现实必要性。

●推动清廉建设，科技系统要以党的政治建设为统领，坚持忠诚铸廉、理论引廉、警示促廉、监督护廉、制度固廉综合发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升党员干部的廉洁自律意识。

●新征程上，科技系统应当推动清廉建设与科技改革的深度融合，努力构建科技干部清正有为、科技管理清爽高效、科研评审清明公正、创新环境风清气正的生态体系。

习近平总书记指出，“要持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关”，“要加强科研诚信和作风学风建设，推动形成风清气正的科研生态”。这既为科技系统清廉建设提供了根本遵循，也为推进清廉建设与科技改革的深度融合指明了方向。我们要一体推进科技系统清廉建设，探索推进清廉建设与科技改革深度融合的实践路径，为实现高水平科技自立自强提供坚强保障。

推进科技系统清廉建设的重要意义

推进科技系统清廉建设是推动国家创新驱动发展战略、维护科技事业健康发展的重要保障，具有深远的战略意义和现实必要性。

（一）推进科技系统清廉建设是纵深推进全面从严治党工作的具体抓手

健全全面从严治党体系是加强新时代党的建设的重大举措。习近平总书记强调：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。”推进全面从严治党，基础在全面，重点在真管真严，要点在精准施治。“全”就是管全党、治全党，面向全体党员、党组织，覆盖各个领域、各个方面、各个部门，包括科技系统、科技领域、科研人员；“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严；“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任。科技系统要落实健全全面从严治党体系的要求，着力加强党对科技工作的全面领导，推动贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和党中央重大决策部署，增强科技系统党组织的政治功能和组织功能。

（二）推进科技系统清廉建设是营造公平公正公开良好创新生态的重要举措

党中央、中央纪委国家监委对科研管理领域党风廉政建设高度重视。十九届中央纪委五次全会首次把科研管理领域作为反腐败斗争五大重点领域之一。2023年12月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》增加了关于“以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼”的情形，并明确了处分档次。推进科技系统清廉建设是营造公平公正公开良好创新生态的重要举措之一。为此，要进一步增强党员干部纪律规矩意识，持续加大科研管理领域正风肃纪反腐工作力度，加强科研诚信和作风学风建设，公平公正公开实施科技计划，提升科技监督治理整体效能，推动营造风清气正的创新生态。

（三）推进科技系统清廉建设是深化科技体制机制改革的重要保障

清廉建设和深化科技体制机制改革息息相关。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“提升国家创新体系整体效能”，并对深化科技体制改革作出部署。推进科技系统清廉建设是深化科技体制机制改革的重要保障，要深化科技体制机制改革、转变科技管理职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。要紧盯科研管理领域出现的隐形变异“四风”新问题，及时出台相应的对策措施，本着于法周延、于事简便的原则，体现改革精神和法治思维，把党中央要求、实际需要等结合起来，努力形成系统完备的科技管理制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。

以党的政治建设为统领，一体推进科技系统清廉建设

推动清廉建设，科技系统要以党的政治建设为统领，坚持忠诚铸廉、理论引廉、警示促廉、监督护廉、制度固廉综合发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升党员干部的廉洁自律意识。

（一）坚持忠诚铸廉，旗帜鲜明讲政治

坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。科技系统要深入推进党委主体责任与纪委监督责任同向发力，建立健全党中央重大决策部署闭环落实机制，对落实情况跟进监督、全程监督、精准监督；要积极探索对党中央重大决策部署落实情况督查问责的有效机制，建立政治监督任务清单，建立党建工作、业务工作、宣传信息工作“三张报表”赛马比拼机制，以台账式推进、季度性督办形成工作闭环，进一步增强做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）坚持理论引廉，深学笃用强党性

理论学习是筑牢清正廉洁的思想根基。科技系统要丰富学习方式，建立完善“第一议题”学、集体研讨学、专题读书班深入学、观摩参观现场学、专家培训辅导讲的理论学习机制。要深刻领悟习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设、廉洁文化建设等方面的重要论述，坚持将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动科技系统全面从严治党工作迈上新台阶，为科技事业发展提供有力保障。

（三）坚持警示促廉，殷鉴不远常警醒

案例是最好的教科书，也是最好的清醒剂。要结合科技系统的特点，选用本地区本系统违反中央八项规定精神典型案例，每年集中开展警示教育，组织党员干部观看警示教育片，用身边案教育身边人、用“案中人”唤醒“梦中人”。综合运用案件查办、自查自纠等方式，开展不作为、慢作为、乱作为、假作为等突出问题专项整治，严肃查处一批在科研项目申报、立项、审批等方面收受可能影响公正执行公务的红包礼金行为，增强党员干部做好本职工作的责任感和紧迫感。

（四）坚持监督护廉，防微杜渐守纪律

监督是强化对权力运行的制约，从源头上防治腐败的重要工程。要做实做细日常监督，建立廉政风险防控管理制度，深入开展廉政风险点排查工作，建立廉政风险点清单、防控措施清单、责任清单，并定期专题研判落实情况。要紧盯科技项目专家评审、科技奖励、科研经费监管等权力运行的重点领域、重点环节、重要岗位，通过常态化开展任前廉政谈话、建立科技干部廉政档案等工作进一步加强日常管理。要开展联合监督，建立健全纪检与财务、内部审计、信访、人事等方面的线索移送和信息共享机制，凝聚监督合力。

（五）坚持制度固廉，筑牢防线固根基

把权力关进制度的笼子里，是权力运行规范有序的根本保障。要结合信访举报、案件查办中发现的问题，探索建立一系列科研管理新模式、新机制，并围绕一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，出台实践亟需、务实管用的制度办法，使制度的篱笆越扎越密、越扎越紧，使权力运行规范有序，政策和决策更加科学、规范、透明。

推动清廉建设与科技改革深度融合的实践路径

新征程上，科技系统应当推动清廉建设与科技改革的深度融合，努力构建科技干部清正有为、科技管理清爽高效、科研评审清明公正、创新环境风清气正的生态体系。为此，要做到以下四点。

（一）优化重大科技创新组织机制

优化重大科技创新组织机制不仅有利于提高重大科技创新的效能，而且能有效抑制“学阀”现象滋生蔓延，破除“圈子文化”。首先，要加大科技改革统筹协调力度，坚持问题导向，全面摸底梳理现行科技政策和改革的堵点痛点难点，建立改革问题清单，系统制定针对性改革举措。其次，要加强科技创新、产业创新深度融合的制度保障，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，建立职务科技成果资产单列管理制度。要以重点产业链、重大科技问题为牵引，推动跨高校、跨院所、跨企业、跨学科资源整合。要完善项目指南论证机制，组建高水平技术专家组，确保发布的项目指南真正符合战略性、前沿性要求。最后，要建立项目需求储备库，根据项目类型、项目定位明确经费支持范围，严禁擅自变更申报条件、支持金额、资助方式、考核指标等，禁止技术专家组成员承担或参与相应的项目。

（二）深化科技项目和经费管理改革

科技体制改革既是驱动创新、驱动发展的重要举措，也是营造公开公平公正良好创新生态的重要保障。首先，要改进完善科技评审管理制度，根据科技项目的类别和特点，分类建立公正、科学、明确的项目评审工作规则和专家评审规范。要建立评审方案、立项方案“双方案”机制：评审方案重在根据项目类型特点合理确定评审专家遴选条件和专家组组成原则；立项方案重在明确拟立项项目数量、立项比例，每个领域、学科等分组的立项比例应当与总立项比例一致，采取评分结果从高到低差额推荐方式。其次，要加强科研经费监管，探索建立负面清单管理机制，明确科研经费管理使用“红线”。要加强绩效评价与审计监督的贯通协调，增强监督合力，严肃查处违纪违规问题。最后，要深化细化科研诚信管理，完善对评审专家的评价、诚信机制，加大对失信行为的惩戒力度，严处评审过程“打招呼”“走关系”等请托行为。要将项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程中出现的失信情况，纳入信用记录管理，对严重失信行为进行追责和惩戒。还要通过加强科技项目监督检查，将论文署名、知识产权归属、研究数据的真实性、实验的可重复性等纳入科研诚信管理体系。

（三）加快科技监督数字化进程

“数字助廉”是大数据时代纵深推进清廉机关建设、提升纪检监督工作质效的必然要求和必经之路。首先，要加快建设“数智科创”平台，将各类科技管理平台统一开发，共享基础架构，实现无缝衔接、互联互通、数据共享，把科技管理制度有关权限、流程、规定等统一在系统中，做到“把权力关进制度的笼子”。其次，要建设廉洁高效的网络评审信息系统，构建集中统一的高质量科技专家库，实行多重密钥管理，优化提升“双盲”评审功能，实现评审相关流程均在网上封闭运行，并控制同一专家的评审频率。再次，要加强部门间基础数据互联互通，推进科技业务平台融通管理，实现科研单位、科研人员等信息共享互通，减少科技业务办理过程中基础信息的反复填报。最后，要开发“智慧监督”系统，以嵌入式风险防控为理念，建立重点廉政风险监控机制，重点对非同行评审、重复立项、绩效评价、超期结题等风险点，进行自动识别、及时预警。要加快“科研诚信评价”“绩效评价监督”等场景建设，根据科研人员、评审专家等的失信行为，自动扣减科研诚信分值。要对接一体化智能化公共数据评审信用基础数据库，加快科研诚信系统与行贿人信息库、社会征信系统等的互联互通，对创新主体进行诚信筛查，加大对科研失信行为的联合惩戒力度。

（四）纵深推进科研院所清廉建设

通过抓机关带系统，能有效推动清廉建设向系统所属单位延伸。首先，要坚持集体领导制度，落实“三重一大”事项集体决策制度，重大项目立项、大额资金使用等须经学术委员会或党委会审议。针对科研经费使用、项目审批、设备采购、成果转化等关键环节，建立廉政风险清单，制定防控流程。围绕科技改革，精心研究制定实施方案，配套修订完善科研、人才、职称、绩效、财务管理等相关管理制度。其次，要加强新时代廉洁文化建设，传承和弘扬红岩精神，开展廉洁文化教育、家风家规教育，不断提升党员干部的廉洁意识。要积极开展弘扬科学家精神的主题党日、主题宣讲活动，广泛宣传老一辈科学家科研事迹，并及时评选出优秀的中青年科学家和科研团队。最后，要营造清廉科研生态，将科研诚信作为职称评审、聘期考核、成果认定、职务晋升等的重要审查内容。

（作者分别系重庆市科学技术局机关党委专职副书记、重庆市科学技术局党委副书记）

编辑：黄丹