健全和完善机关党建制度体系研究

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要推动党的事业长远发展，除了加强党员干部队伍建设外，还必须加强制度建设，用制度建设的成果保障党的各项工作行稳致远。改革开放以来，我们党在长期的历史发展中注重制度要素建设，取得了一系列制度建设的成果；党的十八大以来，党中央适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，更加注重制度体系的健全和完善。在党的建设领域，为适应新时代党的建设总要求和新时代党的建设新的伟大工程的需要，我们党把制度建设贯穿于党的建设各个领域，着眼于制度体系的完善。对于党和国家机关来说，其全部工作和战斗力的基础在于机关党建。因此，为了保障机关服务高质量发展，必须健全和完善机关党建制度体系。

新时代健全机关党建制度体系的新要求

党的十八大以来，着眼于不断提高新时代党的建设质量，推进新时代党的建设在建章立制方面取得新成效，党中央对加强机关党的制度建设作出一系列重要部署，提出了不同于以往历史时期的一些新要求。主要包括以下3个方面：

一是对机关党建制度“顶层设计”的要求进一步提高。党的十八大以来，我们党的制度建设更加注重“顶层设计”，党中央以党内法规制度体系建设为抓手，加强统筹协调，加快布局。从2013年开始，每隔5年，党中央都会印发党内法规制定工作规划纲要（以下简称《规划纲要》），至2023年时，党中央已经印发了3部《规划纲要》，分别是《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》。《规划纲要》的无缝衔接推动形成了以党章为根本、以准则条例为主干的比较完善的党内法规体系。在更加具体的机关党建制度的顶层设计方面，党的十八大以来，除了一系列通用于机关党建的党内法规如《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》颁布以外，党中央还修订了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。结合上述党内法规中与机关党建相关的要求，重庆市房地产交易事务中心（以下简称市房地产交易中心）加强顶层设计，积极构建具有本单位辨识度的机关党建制度体系，在健全机关党建制度体系方面取得了积极成效。

二是对机关党建制度服务“政治机关”建设的定位进一步明确。随着新时代全面从严治党的深入推进，党的政治建设的统领作用无论从理论上还是从实践上都得到了充分体现。党和国家机关是党和国家为实现其职能而建立起来的一整套掌握公权力的组织，性质特殊、功能重要。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，“中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责”。因此，机关党建应该牢牢把握政治机关的定位和要求，不断增强政治机关意识，把“两个维护”“四个意识”作为工作的基本要求，经常同党中央对标对表。党的十八大以来，各级党和国家机关把政治要求贯穿于机关党建制度体系的各方面和全过程，切实以制度建设成果强化政治机关建设，以政治机关建设确保制度建设方向。市房地产交易中心成立后，紧紧围绕“政治机关”定位健全机关党建制度体系，以机关党建制度建设的成果促进机关业务发展，使机关业务的发展既对标对表中央决策部署，又体现重庆地方实际。

三是对机关党建制度的执行充分贯彻责任制。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“一些部门执行制度先紧后松、上紧下松、外紧内松，制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’，产生‘破窗效应’”。习近平总书记的讲话振聋发聩，指出了机关党建中有规不依、执规不严的问题。当前，经过多年全面从严治党的努力，机关党建制度总体解决了“有没有”的问题，工作重点已经转移到了“做不做”的阶段。从基本制度严起、从日常规范抓起，进一步处理好建章立制与落地见效的关系，是当前机关党建要破解的重点问题。为此，要严格执行《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等制度，严格落实党内法规执行责任制和机关中党委（党组）的主体责任，从而形成制度执行的最大合力。近年来，对照机关党建的新形势、新任务、新要求，市房地产交易中心党总支和下属各个党支部进一步学习机关党建相关法规制度，带头遵守、执行机关党建制度；市房地产交易中心党总支加强督促检查，及时发现落实机关党建制度不力的党支部和党员干部并及时进行提醒。

目前机关党的制度建设存在的问题及原因分析

重庆市房地产交易中心党总支于2021年11月成立，迄今为止共下设4个党支部，每个党支部党员数量约10名。自从重庆市房地产交易中心党总支及其下属党支部成立以来，认真落实党中央、重庆市委和重庆市住房城乡建委直属机关党委关于机关党的制度建设的部署要求，同时立足重庆市房地产交易中心机关党建实际情况，强化制度意识，注重建章立制，机关党建工作从无到有构建起来，制度化水平日益提升，为做好全市房地产交易市场相关工作、参与房地产有关政策研究咨询提供了坚强政治保障。但考虑到党的十八大以来全面从严治党形势的发展，对照党中央的新要求、重庆市委对市直机关党建的新要求、重庆市住房城乡建委直属机关党委关于机关党建的新要求，重庆市房地产交易中心机关党的制度建设还存在一些亟待破解的普遍性问题，还存在一些提升的空间。

一是机关党建制度体系存在进一步完善的空间。虽然中央层面关于机关党建有科学完备的顶层设计，重庆市委关于市直机关党建有明确要求，重庆市住房城乡建委直属机关党委也有一系列相应的制度，但是，重庆市房地产交易中心党总支作为重庆市住房城乡建委直属机关党委下属党组织，成立时间不长、党组织级别不高，机关党建工作都在布局完善过程中，存在“兵来将挡，水来土掩”的问题，因此一定程度上造成了重庆市房地产交易中心机关党建制度建设着重解决“有没有”的问题，忽视了长远规划和统筹推进，造成重庆市房地产交易中心机关党建制度体系化程度不足。在探索机关党建工作2年多的时间中，目前重庆市房地产交易中心党总支拟定印发的机关党建制度基本只涵盖了议事规则、廉政风险防控办法方面的制度以及对下级党支部工作要求方面的制度，有一些成熟的经验未能及时消化吸收进而转化为有效的制度机制，有一些上级党组织的精神未能结合单位实际及时落地并转化为有效的制度机制，一定程度上存在为落实上级党组织要求而制定相关文件但未能充分根据单位实际情况“消化吸收”并进一步创新的问题。

二是机关党建制度执行存在进一步提升的空间。由于重庆市房地产交易中心及其党总支成立时间不长，因此，在机关党建制度方面目前将重点放在了制度建设方面，对制度执行存在一定程度忽视的情况，特别是某项党建制度印发实施后执行效果如何，尚未建立明确的衡量标准和考察机制。此外，由于事务中心党总支下属的党支部过于分散（比如南区交易监管党支部、北区交易监管党支部分散于主城10个分中心）以及每个党支部党员数量较少（约10名），造成了机关党建制度执行力度难以统一。从党务工作者队伍的角度来讲，党务干部多属兼职，专职不多，一定程度上存在的重业务、轻党建思维，这导致有的党务干部工作执规用规能力不足、创造力不够、主动意识不强，存在“上面推一推，下面动一动”的问题，无法做到一以贯之；也一定程度上存在党务工作被业务工作挤占时间和精力的问题。

三是机关党建制度文化氛围存在进一步强化的空间。机关党建制度能否得到完善和有效执行，除了强化建设、加强评估外，与机关的制度文化氛围也有密切关系。机关上下能否形成从尊崇、执行到维护制度的文化氛围，直接关系到制度的生命力。但据重庆市房地产交易中心党组织调查问卷显示，在问到“机关基层党建最突出的问题是什么”时，55.2％的调查对象表示“不清楚”；关于最基本的“三会一课”、党组织书记带头讲党课制度的执行情况，分别有7.5％、3％的调查对象表示“不了解”；关于所在单位党员领导干部是否按照“双重”组织生活要求来参加支部组织生活会的情况，表示“不清楚”的调查对象达到了11.9％。这些数据说明，有较大数量的员工不关心机关党建，也不关心机关党建制度问题；至于机关党建的一些制度是否得到有效执行的问题，也关心不够。机关党建制度文化氛围存在进一步强化的空间。

上述问题的产生，原因主要在于：一是专业化水平不够。在制度建设和制度执行效果评估方面，党员干部和党务干部习惯于用经验去推动工作，对国家机关不同层级相应制度学习的系统性不够，力不从心、能力不足的问题比较突出。二是责任分工不明。党组织成员和党员领导干部身兼党务和业务，对党务工作缺乏明确的考核机制和效果评估机制，从而导致干部在党务工作方面不愿意下功夫，落实上级党组织工作压力传导不够，对制度的落实效应层层递减。三是工作创造性不足。有的党务干部对机关党建制度学习不够系统、全面、深入，对上级精神理解深度不够，在推动工作的过程中“留痕”心态严重，只注重“做没做”，却忽视做得“好不好”，不善于创新。分析问题存在的原因，需要我们进一步提高政治站位，多管齐下，从根源上推动问题的解决。

健全完善机关党建制度体系的对策建议

健全和完善机关党建制度体系既是复杂的系统工程，又是久久为功推进的过程，需要进一步提高政治站位，多管齐下，以钉钉子精神持续推动问题解决。

一是增强系统思维，确保机关党的制度建设的完整体系。要进一步增强系统思维，统筹推进机关党的制度建设，严格按照《中国共产党党内法规制定条例》，对照重庆市直机关“红岩先锋·模范机关”创建要求，压紧压实机关党建主体责任，研究谋划机关党的制度建设。对于目前已经建立的机关党建制度，要结合实际工作情况，按照重庆市住房城乡建委直属机关党委的要求，每年定期组织梳理排查。按照应建尽建的原则及时完善空白缺位制度，按照便于实施的原则及时细化不够具体的制度，着力用系统思维推进机关党建制度建立健全，增强体系化意识，避免制度的建立健全出现“头痛医头，脚痛医脚”的问题。要针对重庆实际情况，注重制度的实效性，全面落实市委部署的党建统领“八张报表”“八张问题清单”“五项机制”各项任务，自觉运用“885”的理念和方法，探索建立党建统领目标管理、问题管控、结果导向的制度机制，确保机关党建制度能够推动工作流程再造、体系重构、能力重塑，能够推动党建制度与业务管理制度之间的配套衔接，确保机关党建制度运转得起来、发挥得了作用、解决得了问题。

二是提高政治站位，确保机关党的制度建设的落实成效。在机关党的建设工作中自觉加强政治建设，开展学习贯彻习近平总书记关于“政治机关”的重要论述专题培训，开展强化政治机关意识教育专题培训；在机关的坚定理想信念教育、对党忠诚教育、党章学习、党史学习教育、党纪学习教育等工作中，贯彻制度建设的要求，自觉用制度保障机关党组织同党中央对标对表的各项行动，把党组织的政治功能发挥好。要持续推进机关党建与业务深度融合，用制度保障党建引领业务发展，在年终考核中，将学习执行党建制度作为考核的重要内容，并设定工作权重。对经过考核发现党建制度执行不力的党支部采取相应的措施。

三是压实主体责任，确保机关党的制度建设的执行力度。全面落实机关党建主体责任，结合实际落细落实《市直机关党建工作“三级七岗”责任清单（试行）》要求，建好用好机关党建工作责任体系，推动中心党总支和各个党支部始终做到知责于心、担责于身、履责于行，着力构建相互配合、有机衔接的闭环责任体系和责任链条。中心党总支要积极改进履责方法，坚决落实党总支书记和党支部书记第一责任人职责，在对书记的绩效考核和党建述职评议考核中，纳入机关党建制度执行情况，并强化监督考核结果的运用。在对党组织的考核中，在加强全面领导、整体推进的同时，必须区分党总支和党支部不同类型党组织，确保制度执行情况的精准考核。在对考核结果的确定中，要增加区分度，不让考核“走过场”，避免考核“一碗水端平”，杜绝考核评优“轮流坐庄”，真正让考核结果经得起质疑、说明得了问题。

四是强化氛围营造，确保机关党的制度建设的最大合力。进一步强化机关党建制度文化氛围，让重视制度、尊重制度、遵守制度的文化氛围在机关里强起来，避免制度成为“橡皮筋”“稻草人”。以“红岩先锋·模范机关”创建为契机，结合重庆市房地产交易中心党建实际状况，落实好市委直属机关工委关于加快建设模范机关的“七个机关”具体目标、“八项行动”重点任务，细化党建制度执行的具体方案；积极制定机关党建制度执行考核具体办法，确保机关党建制度的执行能够逐条检视、查漏补缺，确保党员干部和员工学习执行本单位机关党建制度的成效可衡量、可比较；积极谋划体现机关特点和行业特色的有形抓手和有效载体，在全单位推动制度文化氛围营造，大力引导每名党员员工争当制度执行的先进典型，切实发挥领导干部在制度执行中的“头雁效应”，以“关键少数”带动“绝大多数”。

编辑：刘露