重庆巴南：以“小切口”撬动“大民生”

近日，重庆巴南区花溪街道走马梁社区召开“家属区院坝会”，30余名居民代表与社区“两委”干部围坐一堂，共同梳理老家属区的“烦心事”。通过充分讨论、群策群力，会议归纳出5大类问题，并明确整改措施，最终推动所有问题得到有效解决，辖区居民幸福感大大提升。这是巴南区近年来实施“渝里乡商”基层议事协商改革，深化打造全过程人民民主基层单元的一个缩影。

2024年以来，为探索居民议事协商新路径，巴南区按照市委社会工作部“渝里乡商”基层议事协商改革要求，围绕“协商什么、谁来协商、如何协商”等问题展开探索，推动全过程人民民主在基层落地落实，切实解决老百姓身边的急难愁盼问题，变“问题清单”为“幸福答卷”，以“小切口”撬动“大民生”。

协商什么：解决群众“民生大事”

走进巴南区莲花街道乌洋街社区党群服务中心，大厅的“为群众办好事、让群众好办事”主题墙面，依次列出了通过议事协商确定的本季度待办事项、高频事项、民主决策事项以及民主议事监督小组等，实现“小事不出楼组（院）、大事不出社区、难事不出街道”。乌洋街社区党委书记谭嫚说，通过这种直观的墙面宣传，让居民对社区议事协商看在眼中，记在心中，落实到行动上。

对此，万泉街社区党委书记杨坤梅深以为然。万泉街社区自成立社区议事会起，便开始推行社区议事协商制度。通过议事协商，万泉街社区成立了幸福万泉物业服务中心，发动居民代表和社区干部共同参与，物业服务中心每户每年收缴居民156元，让当时无人管理的“脏乱差”单体楼实现了卫生有人清扫、路灯有人维修。

尝到甜头后，社区便又逐个攻破社区难题。万泉街社区位于老城区，居民停车难问题长期存在，尤其是社区旁的大江5号地块长期闲置，杂草丛生，既影响环境又浪费资源，居民多次反映希望将其改造成停车场。社区为此事与多方沟通联系，连续开了3次议事协商会讨论建设资金、后续管理等问题，居民代表逐户上门征求意见、做工作，最终解决了停车场修建问题。社区网格六党支部委员秦大友说：“社区议事协商，就是要议居民关注度高、矛盾点集中、与居民利益关系重大的‘大事’。”

谁来协商：引导公众广泛参与

“议事协商不是干部说了算，而是群众当主角。”巴南区丰盛镇丰盛社区党支部书记夏璐说。2024年国庆中秋双节前夕，为迎接丰盛古镇象棋比赛和中秋国庆佳节，展现干净、整洁、美观的古镇形象，丰盛社区召开丰盛古镇环线人居环境提升整治专题协商会议，会上邀请了古镇居民、商户代表、镇有关岗位工作人员、市政管理人员等各方代表30余人，从项目时效、期望结果、预期资金、资金来源、景观规划等方面各抒己见，最终达成共识。

丰盛镇建立“党建引领+多元共治”议事协商制度和“干什么由群众提、怎么干由群众议、干得怎么样由群众评”的三级议事协商机制，明确议事协商主体“1+7”模式，“1”指镇党委作为议事协商活动的主导主体，“7”指村（社区）委员会、村（社区）代表、相关部门、有关专家、两代表一委员、辖区企业等市场主体代表、社会公众作为主要协商主体，将全镇215名党员骨干嵌入43个网格担任“民情前哨”，履行“带头收集议题、带头参与协商、带头落实决议”的“三带头”职责。截至今年8月中旬，丰盛镇的议事协商专业人才库中已经有180余人，涵盖村民代表、两委成员、两代表一委员、企业代表、退休干部等，在涉及工程招投标、集体产业发展等专业议题时，他们的意见为村民决策提供了重要参考，避免了盲目性。

如何协商：拓宽议事协商路径

龙洲湾街道龙苑社区作为巴南区公租房治理示范点，常住人口约2.2万人，需求多元、矛盾复杂。为破解社区凝聚力不足，居民议事协商积极性不强的困境，龙苑社区以“渝里乡商·百姓管家”品牌建设为契机，打造“管家议事厅”这一居民议事协商平台，搭建社区与居民之间的常态化沟通桥梁。

今年4月初，龙苑社区在筹备第十三届“邻里节”时发现：五组团老年人和儿童占比多，但公共区域缺乏休憩和照明设施，传统“自上而下”的改造模式难以精准匹配需求。带着居民心声，社区随即启动“管家议事厅”协商程序，通过线上线下相结合的方式对居民进行2次走访调研，精准收集居民的多样化需求，并据此制定议事协商工作计划，组织召开居民代表会议。38位居民代表、物业和房管中心负责人齐聚一堂，专题讨论增加休息桌椅及路灯的问题。经过热烈讨论，各方达成一致：由社区牵头安装休憩设施，居务监督委员会全程监督资金使用和施工质量。5月底，社区里2套带棋盘的圆桌、25把防滑石凳、2盏太阳能路灯如期安装完成。看着亮堂堂的回家路，居民王大爷竖起大拇指：“这灯照亮的不仅是路面，更是咱们老百姓的心！”　

目前，巴南区试点镇街普遍采取居民会议、居民代表会议、居民议事会、物业联席会、恳谈会、听证会、民主评议会等方式开展议事协商。部分社区推动分级协商机制，开展“小区协商”“网格协商”“楼栋协商”“业主协商”“邻里协商”等形式多样的“微协商”，有效解决居民的急难愁盼问题。

社会治理重在基层，核心在共治。作为社会生活的基层单元，社区是民生事业和社会福利政策实践的空间。社区治理，是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。民主议事协商实施“渝里乡商”基层议事协商改革，是维护与调整社区利益，化解社区矛盾和冲突，实现社区秩序的重要机制。

巴南区委社会工作部有关负责人表示，下一步将按照“渝里乡商”基层议事协商改革目标和要求，完善流程规则，创新丰富形式，培育多元主体，加强成果落实转化，推进基层协商议事规范化制度化，提高基层议事能力和实效，推动全过程人民民主在基层落地落实。

编辑：王诗雨