重庆奉节五马镇：“1+16+3+N”模式织就山区善治新图景

今年夏天，重庆市奉节县五马镇陈营村两个社因持续干旱导致用水紧张，矛盾一触即发，双方互不相让。就在争执最为激烈的时候，陈营村的总管丁德明赶到现场，立即召集两社代表，对照村规民约进行实地勘察，组织协商分水方案。经过一天耐心调解，最终在总管的主持下，两社签订了书面协议，一场可能升级的群体纠纷在田埂间成功化解。这正是五马镇创新基层治理的一个生动缩影。

为强化党建引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理效能，重庆五马镇党委、政府创新推行“一村一总管”制度，构建“1+16+3+N”大调解网络，打造“总管有‘法’说”特色品牌，让小角色发挥大作用，全面提升党建引领下的基层治理效能，实现以“微治理”推动“大和谐”。

建强“生力军”，推动从草根能人到治理专家的转变。大木村总管冉绍锐自豪地说：“以前完全不懂什么是调解笔录，自从当上总管并参加培训后，现在不仅能独立调解纠纷，还能给大家宣传法律法规，感觉自己真的成了‘法律行家’。”这一切得益于五马镇探索实践的“选、育、用”全链条培养体系，持续推动“土专家”向“行家里手”跃升。一是“选”得精准，选拔标准旗帜鲜明地突出“口碑好、经验足、热心肠”三大核心要素，优先从熟悉村情民意、生活阅历丰富、有调解经验的老党员、退休干部及德才兼备的乡贤能人中推选。二是“育”得扎实，五马镇打造了“周一驻庭观摩+月度法治讲堂+案例讨论会”三位一体的立体化培训模式，组织总管定期走进法庭，旁听真实案件的审理与调解。三是“用”得高效，全面推行“一排查二调解三回访”的精细化管理流程，赋予总管矛盾排查员、政策宣传员、纠纷调解员三重身份，让他们主动深入网格，及时宣传最新法律法规和惠民政策，编织成一张覆盖全面、响应迅速、化解有力的基层治理网络。

织密“组织网”，实现从单兵作战到体系协同的升级。面对山区地广人稀、资源分散的治理难题，五马镇构建了纵向到底、横向到边的组织网络，建立“镇村（社区）”两级调委会，将16名乡村总管全部纳入村级调委会担任特约调解员，打造感知灵敏的前沿哨卡。“1+16+3+N”大调解网以镇调委会为核心，联动16个村调委会，整合法庭、司法所、派出所三大专业力量，并广泛吸纳商会、志愿者等N方社会力量，形成“专业+社会协同”共治格局，专攻复杂矛盾；而“1+16”小调解网则由镇调委会统筹16个村调委会，聚焦化解家长里短、邻里纠纷等微矛盾。这一纵横交织的精密治理网络，有效整合了分散资源，实现了专业力量与乡土智慧的融合共振，显著提升了山区治理的效能与韧性。

创新“方法论”，推动从单向灌输到多元浸润的转变。在五马镇，热闹的婚宴现场常常可见总管化身移动普法站，手持大喇叭宣传土地管理法、反诈知识等，这样的场景在红白喜事中屡见不鲜。五马镇创新推出“老办法+新媒体+打卡地”普法组合拳，激活乡村法治内生动力。镇里还精心规划建设了2个主题鲜明的乡村法治文化打卡地，由经验丰富的总管现场围绕点选主题，结合具体案例进行释法。这种“你点我讲、以案说法”的模式，将法律知识转化为生动故事和现实解决方案，让村民在轻松氛围中获得解决难题的法律指引。

“1+16+3+N”模式的价值，不仅在于构建了纵向贯通、横向联动、社会协同的治理体系，更在于培育了一支扎根乡土、熟悉乡情、服务乡亲的总管队伍，为基层治理现代化注入了源源不断的源头活水。

编辑：周莉