七一智库｜关于拓展“低空+”多元应用场景的建议

【导读】

●随着科技飞速发展，低空领域正成为城市经济新蓝海。以“低空+”为代表的创新模式，在城市治理、公共服务、物流运输、旅游观光等重点领域展现出巨大应用潜力。

●重庆在发展“低空+”多元应用场景方面，既具备独特优势，也面临相应挑战。为此，要多措并举推动“低空+”产业与城市发展深度融合，将重庆打造成为全国领先的低空经济新高地。

低空经济作为战略性新兴产业，已在全球范围内引发广泛关注。重庆作为我国重要的中心城市之一，拥有丰富的自然资源、雄厚的工业基础和突出的科技创新能力，在发展“低空＋”业态方面具备显著优势。加强低空资源在城市治理、公共服务、物流运输、旅游观光等领域的深度融合与应用，不仅有助于提升城市运行效率与治理现代化水平，还能为市民提供更加便捷、高效和优质的服务，进一步培育经济发展新动能。

重庆拓展“低空＋”多元应用场景的优势

（一）地理与空域条件得天独厚

重庆山城地形复杂，城市空间立体层次分明，为低空飞行器的多样化应用提供了独特的天然场景。例如，在交通拥堵区域，物流无人机可直接绕开地面车流，实现高效配送；在山区或偏远地带，低空飞行器能显著提升应急救援效率，快速抵达现场。同时，重庆在低空空域管理改革方面走在前列，部分区域空域资源的逐步开放，为拓展“低空+”应用创造了有利条件。

（二）产业基础坚实雄厚

重庆作为我国重要的工业基地，已在航空航天、电子信息、智能制造等领域形成较为完整的产业链，为“低空+”相关的技术研发、装备制造与应用推广提供了坚实的产业基础。例如，重庆驼航科技有限公司、重庆翼动科技有限公司等本土无人机企业已具备较强竞争力，能够研发制造多种类型无人机产品，适应不同应用场景的需求。

（三）科技创新能力活跃强劲

重庆近年来持续强化科技创新投入，布局建设了一批高水平的科研平台与专业化创新团队，在低空飞行器的导航、通信、控制等关键技术领域实现多项突破。同时，本地高校与科研机构积极开展产学研合作，与企业共同开展“低空+”技术攻关与场景应用，为多元场景拓展提供科技保障。

重庆拓展“低空＋”多元应用场景的挑战

（一）空域管理与安全监管亟待完善

尽管空域管理改革方面已取得一定进展，但空域资源的分配和管理仍不够精细，低空飞行器的审批程序仍较为复杂，一定程度上制约了“低空＋”应用的推广。此外，低空飞行器的安全监管体系尚不健全，存在安全隐患。无人机飞行时可能会干扰民航正常运行、侵犯他人隐私，甚至引发安全事故。

（二）技术标准与规范缺失

“低空+”涵盖多类行业领域，目前其技术标准与相关规范仍有待完善。例如，低空物流无人机在载重、续航能力、飞行高度等关键技术参数上缺乏统一标准，致使不同品牌设备难以实现互联互通与协同作业；同时，低空旅游项目也缺乏明确的服务质量规范，影响游客体验，制约行业良性发展。

（三）公众认知与接受度有待提升

作为新兴技术产物，低空飞行器在公众层面的认知度和接受度仍有待提升。部分公众对其运行安全性、噪声影响及隐私保护等方面存在顾虑，这在客观上制约了“低空+”应用场景的进一步拓展。例如，今年在上海、深圳部分社区推进低空物流配送试点过程中，就曾因居民担忧而遭遇推广阻力。

拓展“低空＋”多元应用场景的建议

（一）城市治理领域

建立低空飞行器辅助执法机制。在城市管理执法中引入无人机等低空飞行器，应用于日常巡查、违建监测、环境监控等场景。借助其搭载的高清摄像头与多种传感器，可快速精准地采集现场信息，有效提升执法效率。例如，渔政部门可利用无人机巡河，及时发现在禁渔期违规捕鱼、钓鱼等行为。

构建低空应急救援体系。加强直升机、无人机等低空飞行器在应急救援中的应用，组建多层次的低空救援力量。应配套完善低空应急救援指挥调度系统，实现与地面救援力量的高效协同。在灾害事故发生时，可执行人员搜救、物资投送与灾情评估等任务，最大限度减少损失。

打造低空交通监测与疏导平台。利用低空飞行器机动灵活的特点，构建城市低空交通监测网络，实时感知交通流量与路况变化。通过数据分析预测拥堵趋势，辅助交通管理部门优化决策，并科学规划空域路径，避免对地面交通造成干扰，全面提升城市交通运行效率。

（二）公共服务领域

推进低空医疗救援服务。构建覆盖广泛的低空医疗救援网络，在重点医院、急救中心等场所规划建设起降点，并配置适航直升机及专业无人机。在紧急医疗场景下，可快速转运危重患者，争分夺秒缩短抢救时间；同时利用无人机高效配送血液、急救药品等关键医疗物资，显著提升应急资源调配效率。

开展低空教育与科普活动。依托地方教育资源与科研优势，积极推动低空知识普及。在中小学组织开展低空飞行器相关讲座或兴趣课程，激发青少年对科技创新的兴趣，增强实践能力。同时，联合科技馆、博物馆等公共文化场所，举办低空主题展览与互动体验活动，系统提升公众对低空飞行器应用场景与安全规范的认知水平。

（三）低空物流领域

建设低空物流基础设施。在城市规划中提前预留用地，有序建设低空物流枢纽、配送中心及起降场。在大型商业区、工业园区、居民社区等区域合理设置配送站点，加快形成覆盖全市的低空物流网络，并强化与地面交通系统的有效衔接。

制定低空物流技术标准和规范。相关部门应充分调研，联合科技企业共同制定无人机分类、性能指标、安全要求和运营管理标准，建立健全检测认证体系，加强对低空物流企业的全过程监管，规范市场秩序，促进行业有序发展。

推动低空物流技术创新与应用。科技企业与物流企业应加大研发投入，重点突破无人机在载重、续航等方面的技术瓶颈。积极探索集群协同配送、智能路径规划等先进技术，提升低空物流的运营效率与智能化水平。支持与电商、快递企业合作开展试点示范，积累实践经验，稳步推进规模化应用。

（四）低空旅游领域

开发低空旅游产品与线路。依托重庆独特的山水风貌、历史文化和都市景观，设计多元化的低空游览项目，如无人机观光、热气球体验、滑翔伞飞行等。探索开展远程操控无人机观光服务，使游客俯瞰洪崖洞等地标，获得差异化旅游体验。推动低空与地面旅游资源联动，打造“空地一体”的复合型旅游产品体系。

完善低空旅游配套设施。在热门景区、交通枢纽等区域规划建设低空旅游服务中心，提供咨询、票务等一站式服务。健全低空旅游安全设施与管理规范，加强对运营企业的监管，保障游客安全。开展从业人员系统培训，提升服务质量和专业能力。

加强低空旅游宣传与推广。整合多媒体传播渠道，系统宣传重庆低空旅游特色资源。制作高质量宣传片、图册等资料，面向海内外旅游市场投放。通过举办低空旅游文化节、无人机表演等品牌活动，增强吸引力，提升重庆低空旅游的知名度和影响力。

拓展“低空+”多元应用场景的保障措施

（一）加强政策支持与引导

政府应出台专项政策，通过财政补贴、税收优惠、用地保障等措施，系统支持“低空+”多元场景的拓展。设立低空经济发展专项资金，重点扶持技术研发、基础设施建设和示范项目。对符合条件的低空物流、低空旅游等市场主体实施税收减免，有效降低运营成本，激发企业参与积极性。

（二）完善空域管理与安全监管体系

加强与民航、军队空管部门的协调对接，推动空域资源分类化、精细化开发利用。设立低空飞行器飞行审批绿色通道，推行标准化、数字化申报流程，提升审批效率。构建覆盖运行全链条的安全监管体系，建立健全安全事故应急处置机制，切实保障低空飞行活动安全有序开展。

（三）强化科技创新与人才培养

增加对低空领域关键技术的研发投入，推动大中专院校、科研机构与企业深化产学研合作，共同突破技术瓶颈。搭建低空经济协同创新平台，吸引国内外高端人才和领先科技企业集聚重庆。完善低空领域人才培养体系，鼓励大中专院校设立相关专业与课程，为行业持续输送技术研发、运营管理、安全保障等多层次高素质人才。

〔作者单位系中共重庆市委党校（重庆行政学院）〕

编辑：胡梦元