“林改四问”山城作答

重庆，这座因山得名、因水而兴的城市，森林覆盖率超过55%，其中九成以上属于集体林地。

放眼巴渝大地，满目青翠汇聚成一份厚实的“绿色家底”，这既是生态优势，也是一道现实的发展课题：如何让广袤林地从“沉睡的资源”转变为生态美、百姓富的“活水源泉”？

答案，不在一锯一斧，而在深化集体林权制度改革。

所谓集体林权制度改革，就是把集体林地经营权和林木所有权落实到农户。这一改革，既是对农民主体地位的强化，亦是对绿水青山与金山银山关系的再平衡，不仅关乎农民增收致富，还关乎生态文明建设。

党的十八大以来，集体林权制度改革在探索中稳步推进。作为全国深化集体林权制度改革先行区，2024年4月，重庆印发了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》，进一步细化了改革措施。

早在福建工作期间，习近平总书记就提出“林改四问”——山要怎么分？树要怎么砍？钱从哪里来？单家独户怎么办？直指集体林权制度改革的核心难点。时至今日，这四个问题仍是摆在改革路上的必答题。

围绕“林改四问”，重庆始终保持大胆探索、小步快跑的姿态，从产权明晰到数字赋能，从金融支持到抱团发展，一批生动的实践成果在广阔的山林间生长出来，推动集体林权制度改革不断向纵深发展。

山要怎么分？

数字赋能，林地有了“身份证”

“以前办林权手续要跑很多趟，现在手机上点一点就能搞定，还能凭林权证抵押贷款。”2025年9月22日，在重庆市璧山区青杠街道塘坊社区，林农张继前对这场改革有了切实感受。

今年，张继前所在的村民小组通过对集体林地进行确权、流转，盘活了集体林地，林农们得到了多重收益。拿他家来说，按照承包权股份占比，今年可分到集体林地租金1257.75元、集体林地采伐出材分红973.5元，每天还能获得劳务工资。

这背后，是重庆推动集体林地产权明晰的关键一步——用数字技术为林地建立“身份证”。

过去，集体林地边界信息模糊，通常以“小地名”或相对位置进行描述。确权主要依赖口头指认，面积仅凭估算，导致林地权属不清。一旦引入经营主体，边界纠纷频发，利益难以厘清。

作为全市深化集体林权制度改革的3个综合性改革试点区县之一，璧山直面“地类重叠、界址不清、证地不符”等遗留问题，以数字赋能为突破口，在全市率先开展林地数据矢量化工作，为每一片林地打造精准的“数字身份证”，逐步实现了“山定权、树定根、人定心”。

2025年，璧山区青杠街道率先完成9523亩集体林地和2213亩国有林地矢量化建设，并向集体经济组织颁（换）发林地承包经营权证20个，涉及林地135宗、8500余亩。截至目前，璧山已为流转期限5年以上的经营主体办理林地经营权证16个，涉及林地96宗、5800余亩。

“通过林地数据矢量化确权，让林地‘有据可依’，矛盾纠纷明显减少，经营主体能够安心地承包林地，开展规模化、规范化的生产经营活动。”塘坊社区党总支书记张进均说。

不仅如此，璧山还依托数字重庆建设，整合林业、规划自然资源、金融等多部门数据，构建起“智慧林长·数智林权”一体化平台，实现林地权属查询、流转交易等“一网通办”，打通了林改中的“数据断层”和“信息孤岛”。

“智慧林长·数智林权”系统通过林地数据统一入库、合同规范管理、交易平台整合，不仅提升了管理效率，也为林农和经营主体提供了透明便捷的服务。2025年5月，该系统在全市推广应用。

从“山要怎么分”的困惑，到“权该怎么用”的清晰，重庆正以数字技术为笔，以制度创新为墨，在巴渝大地绘就一幅青山转化为金山的绿色改革画卷。

树要怎么砍？

“点绿成金”，推进森林资源综合开发利用

青山叠翠，绿意奔涌。

在重庆大仙女山片区（涪陵区、武隆区、丰都县），林业发展正迎来一场深刻变革，其焦点已从“树要怎么砍”转向“绿要怎么用”，推动森林资源从“木材变现”走向“生态生金”。

走进武隆仙女山国家森林公园，一座高达41米的“森林之眼”观景塔屹立林海，蜿蜒720米的树顶栈道穿梭林间。这里是“树顶漫步”自然教育营地，孩子们在专业导师的带领下攀树、溜索、观察动植物，在林风中感受自然脉动。

昔日的静谧森林，如今被打造为一个生机勃勃的“活课堂”。围绕森林质量和林下经济双提升，武隆探索打造了“林业+”生态旅游、森林康养、自然教育等新业态，生态流量正源源不断转化为经济动能。2025年上半年，武隆仙女山景区接待游客126万人次，生态效益和经济效益实现双丰收。

与此同时，大仙女山片区还在不断开辟林下经济新天地。

2025年9月19日，在涪陵区大顺镇的林下中药材基地，灵芝与黄精在松荫下静默生长，农户正对它们进行有序采收。这些中药材很快便进入生产车间，经历清洗、切片、萃取、制剂等流程，独特的中药清香弥漫空气中。

通过“企业+基地+林农”模式，涪陵已推动林地流转8200亩，并链接太极集团有限公司的中药智造平台，形成涵盖育种、种植、加工、销售的中药全产业链，带动千余户林农增收，实现“绿叶变金叶”的产业跃升。

而在长江涪陵段，重庆三峡笋业有限责任公司激活了沉睡的万亩竹林，成功开发26类笋竹产品，形成完整的产业链条。

不仅如此，大仙女山片区还在制度创新上先行探索。面对林权流转难、生态价值难以量化等制度堵点，该片区正大胆探索“生态票”机制，推动森林生态价值可量化、可交易、可融资。通过跨部门协作，试点区域计划将林业碳汇、生态服务功能等转化为市场认可的资产凭证，促进林业资源向资本转化。

钱从哪里来？

绿色金融，“贷”动青山变金山

2024年7月24日，中国西部首家林业专营支行在重庆市丰都县正式挂牌，标志着绿色金融支持集体林权制度改革落地。

地处长江上游三峡库区的丰都县，拥有集体林地226.36万亩，森林覆盖率超55%。丰富的林地资源，再加上林权确权工作走在前列，丰都成为绿色金融活水的汇聚之地。

2025年9月18日，在丰都县武平镇的万亩油茶基地里，油茶果挂满枝头，预示着新一轮的丰收。

重庆业典园林工程有限公司是这一基地的经营者。2024年，该公司通过林权证抵押贷款授信，已获得2800万元贷款，用于支持油茶种植、林区基础设施建设、劳务支出等。

油茶林边，重庆业典园林工程有限公司建设部工作人员陈敬一边查看油茶成熟情况，一边感慨：“有了资金支持，我们干事创业的信心更足了。”

这笔资金背后，有一整套绿色金融服务体系作支撑。

依托国家林权抵押贷款制度，丰都构建起“1+N”林业专营支行服务体系，“1”即中国农业发展银行重庆市分行丰都支行作为主办行，“N”为多家商业银行、保险和担保机构作为协办行，通过“长江绿融通”“长江渝融通”等线上平台，实现融资需求与金融资源的快速对接。

同时，丰都还打通银企信息壁垒，创新“支小再贷款帮扶贷”“支农再贷款乡村振兴贷”等特色信贷产品，优化“见贷即担”“见担即贷”银担合作模式，建立林业金融服务队提供上门服务，全力引导金融资源向林业产业倾斜。

2024年，丰都县林权抵押贷款授信18.71亿元、投放5.42亿元。2024年7月至2025年9月，全县新增林业经营主体14家，预计林地亩均产值达2700元。

随着丰都县林业专营支行的有效运转和金融服务网络的持续完善，曾经沉睡的林权被金融唤醒，正加速转化为可抵押、可融资、可增值的绿色资本，为林农与企业带来实实在在的“绿色红利”。

单家独户怎么办？

抱团共富，林农共享改革成果

2025年9月17日，秋日的重庆市荣昌区国有岚峰林场，绿意未减。

在疏朗的松林间，成片的黑色遮阳网下，淫羊藿舒展着肥厚的叶片。这片充满生机的林下基地，是川渝两地打破行政壁垒、携手探索集体林权制度改革结出的第一颗果实。

“以前是守着青山过穷日子，现在是青山成了幸福靠山。”正在林间劳作的村民陈素给记者算了一笔账：林地流转有租金，村集体入股有分红，林场务工有工资，“三笔钱”落袋，日子更有奔头。

重庆市荣昌区与四川省泸州市泸县林地相接、产业相融，却长期受制于“一山两治”，难以形成发展合力。

转机，始于“国有林场+村集体+企业”这一创新模式。

荣昌区作为2025年重庆深化集体林权制度改革综合试点区县之一，与泸县联手在国有岚峰林场、荣昌区清升镇和泸县石桥镇划定千亩合作林地，创新推出“国有林场+村集体+企业”合作模式。林场出林地和技术，村集体组织农户，企业对接市场，形成风险共担、利益共享的共同体，一条融合发展新路就此铺开。

改革的核心，是建立利益联结和分配机制。这一探索创新采用“固定分红+项目分成”模式，村集体、国有林场、企业按照5%、33%、62%的比例共享发展成果。项目采用预估收益提前分红的办法，让像陈素一样的林农尝到“改革甜”。

2025年4月，项目迎来约10万元的首笔分红，并带动荣昌、泸县两地超千名群众务工，累计发放劳务工资130余万元。这是真金白银的回报，更是跨省联营模式的突破，为破解“单家独户怎么办”的发展难题提供了切实可行的方案。

从“山要怎么分”到“树要怎么砍”，从“钱从哪里来”到“单家独户怎么办”，重庆用一场接一场的探索给出答案。截至目前，重庆新增新型林业经营主体845家，林权流转面积127万亩，林权抵押贷款余额112亿元，林业总产值突破1780亿元。

经营主体壮大、林权流转活跃、林业产值攀升……重庆的实践表明，唯有将山林资源置于区域发展全局中统筹谋划，才能让绿水青山蕴藏的生产力充分释放。

编辑：曾敬