七一智库｜把握时代方位 前瞻战略布局

【导读】

●如今，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我们必须科学研判国内外经济形势变化，统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，持续增强宏观经济发展韧性，为实现中华民族伟大复兴营造稳定的发展环境。

●当前，我国正处于“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局的历史交汇点，既要总结历史经验，又要立足“十五五”时期进一步全面深化改革、推进中国式现代化的使命任务，对未来经济社会发展战略布局进行深入思考。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。当前，我国经济社会发展面临不平衡不充分等问题，世界正经历百年未有之大变局，地缘政治冲突升级，单边主义、保护主义持续升温，世界面临的不确定性、不稳定性仍然突出。鉴于此，科学研判国内外宏观经济形势，梳理我国经济社会发展面临的主要挑战，把握时代方位，前瞻战略布局，对于推动“十五五”时期经济社会高质量发展具有重要意义。

当前国内外宏观经济形势

经济社会发展是一个复杂的系统工程，其中，经济建设是基础。如今，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我们必须科学研判国内外经济形势变化，统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，持续增强宏观经济发展韧性，为实现中华民族伟大复兴营造稳定的发展环境。

（一）我国经济面临的形势

当前，我国经济呈现总体平稳、稳中有进的态势，具有强大的韧性和潜力。近年来，我国对全球经济增长的贡献率稳居世界第一位。数据显示，2025年上半年我国国内生产总值同比增长5.3%，增速在全球主要经济体中处于较高水平，这为实现“十四五”规划圆满收官奠定良好基础。就目前形势来看，我国强大的经济韧性既体现在经济总量上，也体现在经济增长动力上。

从经济总量来看，我国内需潜力不断释放。在消费需求方面，2025年上半年，社会消费品零售总额同比增长5.0%，增速比去年全年加快1.5个百分点；最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率达52%；服务零售额同比增长5.3%，增速快于商品零售额；文旅、健康、信息等服务领域复苏势头明显。在投资需求方面，2025年上半年，全国固定资产投资（不含农户）248654亿元，同比增长2.8%。同时，国际循环保持稳定，我国在全球供应链中仍然具有重要地位和国际竞争优势。2025年上半年，我国货物贸易进出口总值仍实现正增长，其中，出口总值同比增长7.2%。随着我国持续深化与世界各国的经贸合作，外贸多元化对出口的支撑将继续显现。

从经济增长动力来看，创新对经济的拉动作用正在持续增强。2025年上半年，新产业、新技术、新业态的蓬勃发展为经济增长注入新动能。其中，我国规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%，装备制造业增加值同比增长10.2%，均高于全部规模以上工业增加值增速。在投资与外贸领域，2025年上半年，高技术产业投资保持较快增长，“新三样”产品（新能源汽车、锂电池、光伏产品）出口增长12.7%，集成电路出口数量与金额持续增长，我国在全球价值链中的地位正发生质的变化。

（二）全球经济面临的形势

放眼当前全球经济，其增长速度呈现放缓态势。2025年6月，世界银行发布《全球经济展望》报告，将2025年全球经济增长预期从今年1月的2.7%下调至2.3%。联合国在《2025年全球经济形势与前景年中更新》中指出，自2025年1月预测以来，全球经济前景显著恶化，预计2025年全球经济增长速度将放缓至2.4%，较2024年2.9%的增速有所回落。而经济合作与发展组织（OECD）相对乐观，在《OECD经济展望》中预测2025年全球经济增速为2.9%，但这一数字较其先前的预测有所下调。无论2025年全球经济增速如何，全球经济增长减速的局面已是事实，地缘政治动荡仍未缓解，许多国家面临外需下降、国际合作动力减弱的共同挑战，世界经济的结构性挑战仍将存在。

当前我国经济社会发展面临的主要挑战

在全球经济减速和分化的背景下，尽管我国经济发展保持总体平稳并具备较强的韧性，但世界不稳定因素仍然较多，各种复杂因素交织叠加，使我国经济社会发展面临一定挑战。

一是近年来地区冲突热点问题频发，单边主义、保护主义明显上升，部分跨国企业的投资意愿降低，国际合作成本变高，国家合作难度持续加大，全球经济发展面临共同挑战。同时，在气候变化、公共卫生、数字治理等新兴领域，不同标准和机制相关内容交叉重叠仍需进一步解决，全球治理存在规则碎片化和执行力不足等问题。

二是我国经济社会发展不平衡不充分问题依然存在。在投资方面，投资增长面临一定压力，整体投资效率有待进一步提升，特别是民间投资活力需要进一步激活。在消费方面，推动我国经济增长的内生动力仍有一定强化空间，投资与消费的关系需进一步优化，消费占国内生产总值的比重在世界主要国家中仍然偏低，居民消费能力与消费意愿有待持续提升。同时，供给侧结构性改革仍需深化，部分行业要在解决内卷问题上持续发力，供给体系对需求变化的适应性仍需进一步增强。在科技创新方面，部分领域的基础研究投入不足，原始创新能力相对较弱，高水平科技人才队伍建设和人才培养体系建设仍需加强，科技创新体制机制存在优化空间，科技成果转化效率有待进一步提高。在资源配置方面，优质教育、医疗、养老等资源在城乡、区域之间的分配还不够均衡，基本公共服务供给与人民群众对生活的美好期待还存在一定差距。在制度层面，尽管我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，但仍需健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果。同时，我国城乡居民收入差距仍需进一步缩小，为保障现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，必须进一步完善收入分配制度，坚决防止两极分化。

对未来经济社会发展战略布局的思考

当前，我国正处于“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局的历史交汇点，既要总结历史经验，又要立足“十五五”时期进一步全面深化改革、推进中国式现代化的使命任务，对未来经济社会发展战略布局进行深入思考。

（一）坚持创新驱动发展战略，加快发展新质生产力

加快发展新质生产力是推动我国经济社会高质量发展的关键，而创新是加快发展新质生产力的核心引擎。面对不确定的外部环境，加强科技创新是破解我国内外部困局、掌握发展主动权的核心动力。因此，我们必须坚持做好创新这篇大文章，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。“十四五”时期，我国深入实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，在突破关键核心技术、提升产业基础能力等方面取得显著进展。面向“十五五”时期，我们应强化系统布局，坚持精准发力，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

只有加强创新特别是原创性、颠覆性科技创新，强化国家战略科技力量，我国才能在全球新一轮科技革命和产业变革中跻身领先地位。其中，颠覆性科技创新通常具有周期长、不确定性高和资金需求大等特点，其研发与转化过程必须以持续稳定的资本投入为支撑。科技金融凭借其风险耐受性、资本长期性和要素匹配精准性等特征，为科技创新提供了至关重要的金融保障。因此，可以大力发展科技金融，鼓励和规范发展天使投资、风险投资，推动“科技—产业—金融”良性循环。同时，要引导资金更加精准、高效地流向高科技产业和关键核心技术领域，确保在实现创新突破的关键阶段“有钱可用”，从而有效推动颠覆性技术“破壳”成长，为新质生产力的发展注入强劲金融动能。

（二）坚持实施扩大内需战略，提升内需对经济增长的贡献

内需主要包括投资需求和消费需求两方面。扩大内需，主要指扩大投资和扩大消费，能为我国经济长期稳定增长贡献坚实力量。

投资对我国经济增长有着重要的拉动作用。当前，传统投资空间逐渐收窄，拓展新的投资空间成为重要工作。而乡村振兴、区域协调发展等战略的实施，为拓展新的投资空间提供了机遇。面向未来，我们必须保持投资合理增长，优化投资结构，强化政府投资引导，充分调动民间投资活力，推进“两新一重”建设，加大对制造业技术改造资金支持力度，完善投融资机制，从而推动经济持续健康发展。

扩大消费是“十四五”时期扩大内需战略的重要内容，也将成为“十五五”时期推动经济社会高质量发展的重要引擎。要实现消费扩容提质、增强内需对经济增长的拉动作用，就要制定系统的、可持续的政策和举措。首先，要畅通国民经济循环体系，彻底破除制度性壁垒，促进生产要素进一步流动，实现生产、分配、流通、消费的有效衔接；要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，进一步打通市场堵点，提高全社会资源配置效率；要完善现代流通网络，推动物流降本增效，促进商品与服务跨区域顺畅流动，并在此基础上多措并举推进消费机制变革。其次，要让居民“能消费”“敢消费”“愿消费”。具体而言，要进一步完善分配制度，优化收入分配结构，努力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，形成更加合理、有序的分配格局，切实增强居民的实际购买力，让居民“能消费”；要进一步完善养老、医疗、失业等方面的保险制度，推动社会保险扩面提质，增强公共服务的均衡性和可及性，有效缓解居民的预防性储蓄压力，强化民生兜底功能，持续释放消费潜力，让居民“敢消费”；要持续改善消费环境，打通消费堵点，加强消费者权益保护，完善市场监管机制，推进消费基础设施提质升级，稳定扩大传统消费，培育壮大新型消费，推动线上线下消费融合发展，鼓励绿色消费、数字消费等新业态新模式健康发展，让居民“愿消费”。再次，要积极开拓城乡消费市场，注重挖掘县域消费市场的消费潜力，推进农产品“上行”和工业品“下行”双向畅通。最后，要大力发展服务消费，放宽市场准入，丰富文化、旅游、养老等领域的服务供给，大力培育国际消费中心城市，打造多层次、高品质的消费平台。

（三）完善社会保障体系，让发展成果惠及广大人民

“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。面对内外部环境的变化，能否有效构建坚实可靠的社会保障网，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感能否进一步增强。我们必须在巩固既有发展成果的基础上，注重各类制度之间的协同性与可持续性，强化系统治理、依法治理和智慧治理，进一步增强发展的平衡性、包容性和普惠性。要在推动经济社会高质量发展的过程中促进全民共享发展成果，在持续扩大经济总量的同时更加注重优化分配结构，坚定不移“做大蛋糕”并“分好蛋糕”，扎实推动共同富裕。要加大对技能人才的培养力度，完善终身职业技能培训体系，推进产教融合、校企合作，着力培养高素质技能人才，从而有效提升劳动者就业创业能力。要完善多层次养老保障体系，深化养老服务改革，增加优质养老服务供给，构建医养结合服务体系，打破医养分离困境，为老年群体提供更加优质的养老服务。在个人层面，通过税收优惠等激励措施，引导居民提升个人养老储备意识，增强退休后的收入保障；在企业层面，推动更多用人单位以合理方式建立企业年金，将其作为职工养老保险的重要补充，进一步提高职工退休后的生活质量；在制度层面，持续深化基本养老保险改革，使养老保险制度惠及更多人，提高养老制度的公平性和可持续性。

（四）统筹发展与安全，重点关注经济金融安全和供应链安全

“十五五”时期，我国经济社会发展需重点关注安全体系建设，尤其是经济金融安全和供应链安全等关键领域，要构建能够有效应对各类风险挑战的现代化安全治理体系。

在经济金融安全方面，要构建并不断完善经济金融安全治理体系，持续加强系统性金融风险监测，不断提升金融风险预警能力。要通过健全内部控制与风险管理机制，强化金融机构风险管理，持续提升银行的资本充足率和资产质量，从而有效维护金融体系和金融市场的稳定。要注重金融科技监管，加大金融领域的技术研发力度，建立科学的数据分类分级保护制度，采用先进的加密技术和访问控制手段来保障金融数据安全。同时，要通过加强跨境金融监管合作、共同制定和执行国际金融规则，推动建立更加公平合理的国际金融秩序，提升应对跨境资本流动风险的能力。

在供应链安全方面，要多措并举全面提升供应链韧性和安全水平，特别是强化重要原材料、关键零部件以及中间产品的稳定供给。在此基础上，积极推动供应链现代化升级，统筹国内外资源和市场，从全球、国家、区域、产业直至企业层面来加强战略设计与系统规划，着力提升供应链的安全性和整体竞争力。同时，要构建高效协同、共利共享的供应链生态，以重点产业和民生产业为重点，促进不同行业之间、企业之间的交流合作，推动实体经济与金融机构、科研机构的深度协作，打造具有全球吸引力的供应链网络，进一步统筹发展和安全，为“十五五”时期经济社会发展提供可靠的安全保障。

（五）推动制度型开放，参与引领全球经济治理体系改革和建设

一方面，要持续推动制度型开放，提升国际循环的质量和水平。要主动对标国际高标准经贸规则，推动国内相关规章制度的优化与升级，通过深入研究《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸协定的规则内容，在自贸试验区和自由贸易港等开放前沿阵地，探索数据跨境流动、知识产权保护、服务业开放、竞争政策、环境保护等领域的制度创新，并积极参与新一代全球规则的制定。要深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，激发市场活力，促进商品和要素资源自由、高效流动，持续推进全国统一大市场建设。

另一方面，要积极参与全球治理体系建设，提升国际话语权。要践行多边主义，坚持践行“人类命运共同体”“全人类共同价值”“共商共建共享”等具有中国智慧的全球治理新理念。要提供高效、平等的金融服务和公共产品，进一步发挥亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、“一带一路”国际合作高峰论坛等机构、平台的作用。

〔作者分别系中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士研究生，中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长、教授〕

编辑：汪佳