让人民站上城市发展的“C位”

城市属于人民，发展为了人民。

10月28日，全球城市领域的高规格盛会——2025年世界城市日中国主场活动在重庆开幕，嘉宾云集、高朋满座。这是该活动首次走进中国中西部内陆城市，意义非凡、影响深远。本次活动由住房和城乡建设部、联合国人居署及重庆市人民政府共同主办，主题为“人民城市　智绘未来”。

城市，让生活更美好。当今世界，城市化进程正在以前所未有的速度推进。据联合国人居署的数据，全球已有超过一半的人口居住在城市，这一比例预计到2050年将升至68％。全球城市化浪潮之下，“人民”在城市现代化建设中的分量如何，需要放到价值观、政绩观和发展观中去考虑、去掂量。

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从价值取向看，城市建设“C位”必须是人民。

作为商业、文化、科技、生产力、社会发展的枢纽，城市代表了人类的进步和文明。古希腊哲学家亚里士多德曾言：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”

城市发展为了谁？“怎么看”决定“怎么办”。价值观是城市建设的“指南针”，城市发展坚持不同的价值取向，必然会有不同的结果。

中国经验，世界共享。党的十八大以来，我国坚持把城市作为有机生命体系统谋划，城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，走出了一条中国特色城市现代化新路子。

在世界城市多样化发展的版图中，重庆独具特色，在现代化城市建设中探索出不少新经验。正如联合国副秘书长、人居署执行主任阿纳克劳迪娅·罗斯巴赫在开幕式致辞中所言，“作为一座超大城市，重庆运用数字技术提升住房和基础设施建设、城市治理、公共服务水平，为全球城市提供了有益借鉴”。

中国城市的实践表明：现代化不等于西方化，西方城市的现代化不是唯一的选择。反观一些西方国家的城市建设中没有注重以人为本，而是被资本逻辑所主导，削弱了政府的公共规划能力和对公平正义的追求，导致贫富分化加剧、决策低效、应急救援不力、卫生环境恶化等问题频出，城市缺生机活力，逐渐陷入衰退。

比如，今年年初，美国加利福尼亚州山火造成至少31人死亡、超过6800座建筑被毁，经济损失高达1500亿美元，暴露出当地消防力量低效、撤离令发布不及时、应急预案缺失等一系列问题，许多居民怨声载道。而在2022年重庆山火救援中，重庆短时间内就能召集1500人的搜救团队，各方力量分工明确、紧密配合，迅速投入灭火、救援、安置等工作中，诠释了“一方有难，八方支援”的团结精神，体现了社会主义制度的优越性。

人是城市现代化的核心和根本。毫无疑问，让人民站上城市发展的“C位”，是城市建设的价值基石和逻辑起点。

02

从执政导向看，城市建设要让人民稳坐“C位”。

政绩观事关城市建设成效，树立和践行什么样的政绩观，就会导向什么样的发展轨迹。

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”这是对党员干部践行“立党为公、执政为民”政绩观的重申，也是做好城市建设工作的重要遵循。

过去，城市发展“以GDP论英雄”，一些干部出现“重显绩，轻潜绩”“重新局，轻旧账”“重面子，轻里子”等政绩观错位问题，市民的诉求被忽视，影响了城市高质量发展的步伐和成效。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，迫切需要执政者转变发展思路。

“千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”市民的“关键小事”就是“头等大事”，城市建设的“小细节”就是民生“大幸福”。作为城市建设者、管理者，要树立和践行正确政绩观，千方百计把人民城市理念贯穿城市建设发展全过程各环节。

比如，在应对高温、暴雨、洪涝等城市本质安全的大战大考时，各级干部要把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，用情用力守护老百姓的安全。

城市建设好不好，生活在其中的市民最有发言权。城市建设的“成绩单”不应只有经济数据，还要有市民的满意度。要把老百姓的获得感、幸福感、安全感作为衡量城市工作的最高标准，让广大市民来“阅卷”。

作为我国人口规模和辖区面积最大的城市，重庆既有超大城市的高密度挑战，又有大农村、大山区、大库区的复杂治理场景，城市建设难度大、风险多。

化压力为动力。近年来，重庆聚焦“一老一小”等重点群体需求，改造老旧小区9916个，同步建设提升养老托幼、农贸商超、社区食堂、文化体育等配套设施1.09万余处，新增停车位6.4万余个，更新、加装住宅电梯1.15万余台，解决了一批群众急难愁盼问题，得到群众的认可和支持。

把人民看得有多重，在人民心中就有多重。对各级干部而言，在做好城市建设各项工作中，要始终坚持“人民至上”，力戒形式主义、官僚主义，多做打基础、利长远的“潜绩”，切实以“功成不必在我”的境界创造“功成必定有我”的业绩。

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从实践方向看，城市建设要把“共建共治共享”理念落到实处。

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”市民是城市的主人，共建共治共享是现代城市实现可持续发展的重要路径。

做好共建，让政府从“主导者”变为“统筹者”。城市建设是一项系统工程，不能只靠政府“一头热”，必须构建多元参与、协同共建的发展模式，最大限度汇聚起政府、社会组织、企业及公众等各方面的力量。

比如，推动政府角色转变，鼓励社会组织参与社区服务，引入企业资源优化公共空间，发动志愿者助力城市文明建设……当各方力量形成合力，人民城市才能真正成为“人民的城市”。

做好共治，让市民从“旁观者”变为“参与者”。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，不仅需要顶层设计的智慧，更依赖基层治理的具体实践。只有不断激发市民的“主人翁”意识，引导他们从基层治理的“旁观者”向“参与者”转变，城市治理才会更具生命力，发展动力才能更加持久。

比如，在江北区观音桥街道渝北社区，一群由企业家、艺术家、创业者等不同身份居民组成的“社区合伙人”，积极参与小区环境整治、志愿活动以及公共服务等各个环节，社区服务更加完善，基层治理愈发高效。

做好共享，让城市建设成果惠及全体人民。抓城市建设、促城市发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，让城市建设成果更多更公平惠及全体人民，更好实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，托举起更美好的生活。

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。让人民站上城市发展的“C位”，不断提升市民的获得感、幸福感、安全感和认同感，是城市现代化的必由之路，也是实现城市可持续发展的根本出路。

编辑：李凰言