当代论坛｜在人民城市理念下全面构筑高品质生活新图景

城市是现代化建设的重要载体，是人民幸福生活的重要空间。习近平总书记明确提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻揭示了社会主义现代化城市建设的根本宗旨和价值取向。党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，会上审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，标志着我国城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。面对新形势新任务，重庆准确把握城市发展的阶段性特征，积极探索超大城市现代化治理新路子，明确提出到2027年实现“六个新”的城市建设目标，全面构筑舒适便利普惠可及的高品质生活新图景。

坚持以人民为中心的发展思想。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，这样的历史性转变赋予了高品质生活新图景更为丰富的时代内涵。党的二十届四中全会强调，坚持人民至上。把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，为重庆全面构筑高品质生活新图景提供了根本遵循。实现从“供给导向”到“需求导向”的转变。全面构筑高品质生活新图景，必须立足人民群众对美好生活的向往，要聚焦人民群众急难愁盼问题，推动城市服务从“有没有”向“好不好”全面升级。推动从“规模扩张”到“内涵式提升”的转型。过去依靠土地城镇化、大规模新建扩张的模式要转变为注重通过城市更新、功能完善、精细管理来提升既有空间的生活品质，通过“绣花功夫”实现城市内涵式发展，让老城区焕发新活力，让城市特色更加鲜明。追求从“基本普惠”到“优质共享”的升级。“普惠可及”是高品质生活的基本要求，绝不是低水平的平均主义。公共服务不仅要覆盖全体人民，更要注重优化服务质量、增强可及性，要着力破解公共服务资源配置不均衡、质量差异大等突出问题，通过标准化、均等化、数字化等手段，确保发展成果更多更公平惠及全体人民，切实体现“中国式现代化，民生为大”的本质要求。

夯实高品质生活根基。将人民城市理念转化为实实在在的高品质生活新图景，要找准关键突破口，在重点领域持续发力，不断完善城市功能，提升服务能级。以重庆为例：优化空间布局，促进区域协调发展。构筑高品质生活新图景要充分发挥重庆“一核引领、多点支撑、协调发展”城镇体系的独特优势。中心城区要着力提升功能品质，强化高端服务、科技创新、现代金融等功能，提高综合承载力和辐射带动力；主城新区要加快补齐基础设施和公共服务短板，增强产业集聚能力和人才吸引力，实现本地城镇化，缓解中心城区因过度聚集带来的“大城市病”。通过构建功能互补、错位发展的城镇格局，使不同区域的居民都能享受到与区位特点相适应的高品质生活服务。提升宜居功能，构筑多层次生活圈层。“15分钟高品质生活服务圈”是打通服务群众“最后一公里”的重要抓手。要以社区为基本单元，系统规划建设集养老、教育、医疗、休闲等功能于一体的生活圈。特别针对“一老一小”特殊群体需求，加快建设社区养老服务站、托育机构等设施，推动完整社区建设。要持续推进城镇老旧小区、城中村等改造，并同步完善水电路气信等基础设施，以及电梯、停车场、充电桩等配套设施，切实提升居民的居住品质。强化数智赋能，提升城市服务效能。数字重庆建设为高品质生活提供了强大技术支撑。要充分发挥大数据、人工智能、物联网等现代信息技术作用，深化“一网通办”改革，推动更多公共服务事项“掌上办”“指尖办”，拓展智慧应用场景，发展智慧交通缓解拥堵，推广智慧医疗方便就医，建设智慧社区提升居住体验，让居民享受更高效、更便捷、更智慧的都市生活。

创新现代化治理体制机制。要将制度优势转化为治理效能，为高品质生活提供坚实保障。以重庆为例：完善共建共治共享机制。人民城市人民建，人民城市为人民。要完善和畅通群众参与城市治理的制度机制，畅通民意表达渠道，搭建多种形式的参与平台，激发居民参与城市治理的积极性，形成共建美好家园的合力。要完善基层群众自治制度，发挥社区社会组织作用，提升社区自我管理、自我服务能力。创新城市综合治理体制。“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革是提升城市治理效能的关键。要着力破解城市管理领域职责交叉、多头执法、管理碎片化等问题，整合管理资源，优化执法力量配置，建立跨部门、跨层级的协同机制。要依托城市运行管理服务平台，提升城市运行管理的整体效能，为高品质生活提供稳定可靠的运行保障。强化改革与政策协同。要用好改革这个“关键一招”，破除制约高品质生活的体制机制障碍。要完善住房保障体系，优化公租房“租转售”等政策，满足不同群体住房需求。要创新停车管理、垃圾分类等领域治理方式，提升城市精细化管理水平。要探索建立可持续的城市建设运营投融资机制，鼓励社会资本参与城市建设和运营，为高品质生活场景的持续供给提供资金保障。坚持和加强党的全面领导。要加强党对城市工作的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为城市治理效能。要坚持以严的基调强化正风肃纪，营造风清气正的政治生态，为高品质生活新图景的构筑提供坚强政治保证。

编辑：王婉玲