民生账本·“十四五”里的重庆烟火⑧｜这个调解人有太多“调解新体验”

【调解账本】

纠纷调解协议申请时间缩短至5分钟，调解效率提升50%以上，矛盾纠纷一次化解成功率提升20%以上

【履约账本】

调解团队协议履行率高达99.98%

2025年10月30日，秋雨淅沥，重庆市南岸区南坪街道金紫街社区爱心小区内，南坪街道矛盾纠纷调解中心主任李洪峰打着雨伞一出现，就被居民热情围住。

“只剩两个部门在审核，其他都搞定了！”小区电梯筹备组成员向李洪峰汇报进展——一个月前，爱心小区悬置数月的“电梯方案”在李洪峰的调解下，仅用半天就敲定，预计年底电梯就能开工。

“以前要‘完结’一件纠纷，可没那么快。”李洪峰欣慰地打开使用多年的工作笔记本，在这件案子后写下了新进展。

这个笔记本，是他的“调解账本”，也是基层调解工作变迁的切片。

“十四五”时期，重庆不断深化新时代“枫桥经验”，积极推进多跨协同、全量闭环、数字赋能“大调解”体系改革，基层调解凝聚力越来越强，矛盾纠纷一次化解成功率、调解协议履行率不断上升。

以前总是让李洪峰劳心的“调解账本”，成了记录群众期待的“幸福账本”。

从“单打独斗”到“握指成拳”

翻开李洪峰的“调解账本”，早些年的记录里，“正在联系某部门参与”之类的字样频频出现。

“过去，基层存在治安报警多、法律诉讼多、信访矛盾多‘三多’现象，矛盾纠纷在社区、镇街、部门之间打转，化解效率低。”曾在南岸区司法局任职的李洪峰很早便从事人民调解工作，深知基层调解矛盾纠纷的难处。

为改变这一状况，2018年，在重庆市司法局指导下，南岸区创新推出治安调解、信访调解、诉前调解“三调合一”机制，将社区网格、基层派出所、法院诉前调解中心、行业性专业性调解组织等“多条线”聚合在一起，探索矛盾纠纷的“一站式”受理和调解。

得知消息后，李洪峰第一个向组织报名加入南岸首个试点单位——南坪街道矛盾纠纷调解中心。

“三调合一”机制，让许多难啃的“硬骨头”最终都被攻克下来。

2021年5月，一场涉及南坪街道某小区3000多名业主利益的多方商谈会在调解中心召开。调解室内，8名业主代表十分激动。

“物业管理公司一直没有改进，必须解聘！”数日前，该小区一老人被困电梯内1个多小时后受惊吓住院，让长期积累在业主和物业管理公司之间的矛盾爆发。当月25日，近100名业主代表聚集在小区门口，要求解聘物业管理公司。

眼看矛盾就要升级，在民警、街道等多方建议下，业主推选代表与物业管理公司副总经理、物管经理、财务主管协商，并得到南岸区住房和城乡建设委员会等部门的到场协助。

“这件事，物业管理公司肯定有不对的地方，但只是解聘，并不能完全解决问题。”面对情绪激动的居民，李洪峰没有急于下判断，而是先耐心倾听每一位居民的诉求，一一记录下来，并与多部门人员一起，对居民提出的问题进行分析，明确物业管理公司责任。

其实，此前该小区业主与物业管理公司也有过其他矛盾，也被调解过，但总是“按下葫芦浮起瓢”。

而这次，不到半天时间，11条居民需求有10条被物业管理公司采纳，并在相关部门督促下限期解决。

“我们心里终于踏实了！”在协议上签字后，居民代表露出了笑容。

群众以前要解决纠纷，可能需要跑街道、司法所、社区、法院等单位和部门；现在推开调解中心的门，找到调解员就能理清纠纷情况，调解员还能根据情况获得相关支持。

“现在群众知道怎么办事了，不用多头跑了，怨气也就少了。”李洪峰的话里带着满足，他经手的矛盾纠纷一次化解成功率比“三调合一”机制推行前至少提升了20%。

从“磨破嘴皮”到“数据跑路”

“先不急，喝杯菊花茶。”李洪峰说，调解中心常备菊花茶。

2025年10月30日中午，两名男子高声嚷着，夺门而入。

家住九龙坡区的林先生通过某公司借贷后无力及时偿还，并认为对方要求的利率过高。多次催还后，某公司代表王先生前往派出所报案。林先生到场后，情绪激动。若走诉讼流程，会耽误王先生工作安排。于是，派出所工作人员建议双方到调解中心试试。

“欠债还钱，天经地义！”王先生直身站起，怒拍桌面。

李洪峰见状，连忙安抚：“今天大家来，就是要一起解决问题。”他打开“重庆调解在线”app，开启语音转录功能，耐心倾听两方的诉求。

握着手中的菊花茶，林先生也打开了话匣子：“我不是不还钱，确实是因为最近资金紧张，而且他们利息也太高了……”

李洪峰不时点头回应：“两位的情况我们都了解了，会一一写进协议，保证有说法。”

待当事人情绪稍缓，李洪峰在app中输入“关于借贷还款的有关规定”，AI（人工智能）法律咨询功能迅速检索出相关法律条文。

他指着屏幕上的条文，条理清晰地向当事人讲明规定。

“目前看，王先生公司并没有违法。这件事双方可各让一步，最终顺利结清欠款是最重要的。”李洪峰的话，既讲法理又含人情，让现场气氛逐渐缓和。

一个小时后，调解有了结果，李洪峰轻点手机屏幕，app自动生成调解协议。

林先生承诺在一个月内分两期还完借款，如果王先生到截止时间还未收到欠款，则可根据调解协议向法院提出请求，申请强制执行。

“十四五”时期，随着数字重庆建设不断推进，重庆市司法局开发了“重庆调解在线”数字应用，AI自动生成法律意见书、AI即时生成调解协议、线上调用电子签章等功能，一改过去调解员手写笔录、档案送审靠腿跑的困境。

“以前调解全凭一张嘴、一双腿，法律条文全靠手动翻阅，现在不一样了，‘重庆调解在线’app是我们调解员的‘千里眼’和‘顺风耳’。”李洪峰说，运用“重庆调解在线”app，纠纷调解协议申请时间缩短至5分钟，调解效率提升50%以上。

从“案结事了”到“落地有声”

2025年10月30日晚上8点，调解中心外的街道上，小摊烤串的香气漫过半条街，而调解中心还亮着微光——为了方便群众，调解中心的工作时间是“早9晚9”，如果有纠纷尚在调解中，下班时间就会据实顺延。

此时，李洪峰正将那本“调解账本”摊在桌上，与值班同事一起复盘当天的调解案件、总结经验：“调解的技巧要掌握，但最核心的还是要把群众当作自己的家人，真正为他们着想……”

如今，李洪峰带领的调解团队已从最初的8人，发展成有58人的老中青梯队，培育出2名“全国模范人民调解员”、6名“金牌调解员”。今年上半年，整支队伍成功调解纠纷3717件，占南岸区调解总量的55.45%，协议履行率高达99.98%。

面对如此成绩，李洪峰谦虚道：“高履行率可不是单靠我们自己就行。”

李洪峰回忆，近年来，重庆不断加大调解工作支持力度，在“三调合一”机制基础上新增行政复议调解和法律援助调解，形成“五调合一”机制，并成立了18个街道纠纷调解中心和多个行业性专业性调解委员会，将调解机制从镇街延伸至各个部门。

与此同时，市司法局还建立了“司法确认+公证赋强+仲裁裁决+回访督促”多重机制，确保调解协议兑现到位。

“我们基层调解工作人员也会对当事人可能反悔的案件、重点案件跟踪回访，督促协议履行，真正实现‘案结、事了、人和’，履约‘落地有声’，让‘矛盾不上交’成为现实。”李洪峰说。

从厕所改造费用纠纷，到轨道交通建设误损房屋赔偿，李洪峰的“调解账本”中一个个案件下的“完结”和“已落实”，让他心头暖了又暖。

下班时间已到，李洪峰合上“调解账本”，关灯起身，而他身后恰好是那面挂满了“热情为人民服务、真诚为群众解忧”“调解能手解民忧、邻里和睦暖人心”等锦旗的荣誉墙。

锦旗挂了一层又一层，像另一个“账本”，记录着被化解的千千心结，和群众不断被回应的期望。

【数读】新时代“枫桥经验”

“十四五”时期，重庆市迭代优化人民调解“第一道防线”，深化新时代“枫桥经验”重庆实践，全市已建成1.3万余个人民调解组织，调解员达到5.7万人，已办理人民调解案件263.3万件，调解成功率达98.7%。

编辑：龙宣辰