加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国

发展是人类社会永恒的主题。面对“如何发展”这一时代之问，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）立足“十五五”时期这个基本实现社会主义现代化的关键时期，将“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”摆在突出位置，明确了“美丽中国建设取得新的重大进展”的战略目标。

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。当前，我国已进入以降碳为重点战略方向、推动经济社会发展全面绿色转型的攻坚窗口期。这要求我们必须坚持习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持全国一盘棋的系统观念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，确保高质量发展与高水平保护相辅相成、相得益彰，为建设人与自然和谐共生的美丽中国奠定更为坚实的基础。

一、持续攻坚污染防治，深入推进生态保护

习近平总书记指出：“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”《建议》提出“持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化”，充分彰显了我国坚守环境质量底线与生态安全红线的坚定决心。当前，我国生态环境保护的结构性压力依然存在，部分地区重污染天气多、水体污染、土壤污染等问题仍未得到根本解决，一些地方生态系统不够稳定，环境治理基础设施存在短板，基层监管能力不足。面对这些挑战，我们必须坚持问题导向，以更高标准、更严要求推进污染防治攻坚和生态系统优化。

●坚持精准科学依法治污

●强化系统整体保护

二、重塑能源体系格局，夯实绿色转型根基

能源是经济社会发展的基础支撑，也是推动绿色低碳转型的主战场和“牛鼻子”。《建议》提出“加快建设新型能源体系”，并围绕能源供给、技术、系统等方面工作对新型能源体系作出全面部署。我们必须清醒认识到，当前能源结构调整仍面临诸多挑战。比如，煤炭等化石能源消费占比偏高，新能源消纳和储能技术瓶颈亟待突破，能源供应安全与绿色转型需统筹平衡，部分地区能源基础设施韧性不足，极端天气下保供压力大，等等。想要破解这些难题，必须重塑能源体系格局，加快建设新型能源体系，这不仅是应对气候变化的国家承诺，更是抢占全球新一轮能源科技革命制高点的战略抉择。

●提高新能源供给比重，扩大清洁能源产业规模

●坚持多能互补，增强系统协同效益

●推进化石能源清洁利用，支撑能源有序转型

●提升电力系统韧性，构建新型能源体系

三、锚定碳达峰目标，健全“双控”激励约束机制

实现碳达峰碳中和是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择。《建议》明确要求“积极稳妥推进和实现碳达峰”，并将“实施碳排放总量和强度双控制度”摆在突出位置。然而，当前部分地区和高耗能行业的碳排放仍呈增长态势，碳排放统计核算基础薄弱，市场机制作用发挥不充分，低碳技术研发应用成本较高，企业转型动力不足。为此，亟需完善制度供给，强化碳排放总量和强度“双控”的刚性约束，激发市场主体内生动力。

●聚焦重点领域突破，打造零碳低碳发展样板

●完善市场机制建设，激发碳定价的资源配置效能

●健全制度标准体系，强化法治保障与国际衔接

四、激发全社会共建共享动能，加快形成绿色生产生活方式

《建议》明确提出，要“加快形成绿色生产生活方式”。绿色转型的本质是生产方式的系统性变革与生活方式的文明化进步。然而，目前我们对绿色生产生活方式的认识尚不深刻，尚未将其转化为自觉行动，共建共享的绿色发展格局仍未完全形成。为此，必须坚持制度激励与文化引导并重，积极打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道。唯有将绿色发展内化于心、外化于行，使其成为全社会的共同价值追求和自觉行动准则，美丽中国建设的根基才会牢固，绿色发展才能获得持续而深厚的内生动力。

●推动生产方式绿色化，构建绿色供应链体系

●倡导生活方式绿色化，形成文明健康低碳的社会新风尚

●健全绿色消费激励机制，营造崇尚绿色生活的社会氛围

●构建“大治理”格局，夯实基层治理基础

（原载《党课参考》2025年22-23期）

编辑：胡梦元