加快农业农村现代化  扎实推进乡村全面振兴

2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京举行。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，我们必须深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持城乡融合发展理念，全面深化农业农村改革，提高强农惠农富农政策效能，加快建设农业强国。

一、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴必须坚持城乡融合发展

加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴要着眼于城乡，落脚于乡村。推进乡村全面振兴的过程，本质上是通过工农互促、城乡互补的双向联通，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的过程。因此，解决乡村问题不能抛开城市“单打独斗”，推进乡村全面振兴不能脱离新型城镇化“独自前行”，而必须把城乡融合发展的理念贯穿推进乡村全面振兴的全过程，提升乡村发展各项指标的“绝对值”，缩小城乡发展的“相对差”。
坚持城乡融合发展，关键在统筹。乡村、农业和城市、工业犹如我国城乡融合“金扁担”的两头，只有统筹好新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，才能确保“金扁担”挑得稳、行得远。当前，这条“金扁担”呈现“城重乡轻”“工强农弱”的不平衡状态。因此，要在“十五五”时期形成以城带乡、以工补农的体制机制，以此为乡村发展赋能，使城乡、工农关系向“城乡并重”“工农同强”的均衡状态转变。从推进乡村全面振兴的实际需求来看，要重点统筹市场要素和公共服务两种资源，以县域为切入点率先实现城乡融合发展。

●统筹市场要素资源配置

●统筹公共服务资源配置

●以县域为切入点率先实现融合

二、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴必须深化农业农村改革

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。《建议》把坚持全面深化改革作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一项原则，本质上是强调要以深层次改革破解制约高质量发展的体制机制障碍。深化农业农村改革，根本在于通过化解制约乡村全面振兴的梗阻，挖掘和激发农业农村发展的内生动力，提升农业农村发展的速度和质量。
坚持深化农业农村改革，关键在于实事求是、因地制宜、综合集成。当前，我国农业农村改革已进入深水区，面临的任务更为复杂、挑战更为艰巨。在这一阶段，农业农村改革既要守正，牢牢守住改革底线，坚决不逾越红线；又要创新，通过改革释放活力，积极探索改革发展的新路径。各地要从乡村发展的实际出发，聚焦推进乡村全面振兴过程中遇到的突出问题，形成综合集成的改革方案。

●深化农业农村改革要实事求是

●深化农业农村改革要因地制宜

●落实农业农村改革部署要综合集成

三、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴必须提高强农惠农富农政策效能

党的十八大以来，我国不断完善强农惠农富农政策体系，逐步形成了支持力度大、覆盖范围广的制度框架，为推进农业农村现代化提供了有力支撑。这充分说明党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，始终坚持坚定不移推进农业农村优先发展的战略要求。构建完善的政策支持体系以推进农业农村现代化，既是我国发展的现实所需，也是全球各国的普遍共识与实践。当前，我国强农惠农富农政策体系日趋完善，在此基础上，未来应用好现有政策，通过优化政策流程、创新政策手段、整合政策工具等举措，全面提高政策效率。这与《建议》提出的“提高强农惠农富农政策效能”高度契合。

提高强农惠农富农政策效能，关键在精准和创新。实施强农惠农富农政策要坚持目标导向和问题导向，在资金投入和政策供给有限的情况下，精准识别农业农村发展的薄弱环节，集中力量补齐农业农村发展短板。同时，要创新乡村振兴投融资机制，加快构建财政资金优先保障、金融资本重点倾斜、社会资本广泛参与的多元投入格局，为乡村全面振兴提供资金保障。

●以补齐农业农村短板为导向精准施策

●聚焦提升农村重点人群收入水平

●创新乡村振兴投融资机制

（原载《党课参考》2025年22-23期）

编辑：黄丹