扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面

2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了“十五五”时期经济社会发展的总体思路和战略重点。《建议》作出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署，指出要“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展”，并提出积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四个方面的举措。这要求我们要深度融入世界，增强发展动能，在积极参与全球治理中贡献中国智慧、中国方案、中国动力，不断塑造国际合作与竞争新优势，给世界带去更多新机遇，为全球发展注入更多正能量和确定性。

一、深刻把握扩大高水平对外开放的战略意义

《建议》提出，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。当下，面对世界之变、时代之变、历史之变，扩大高水平对外开放不仅能激发高质量发展的内生动力，还能塑造有利的国际环境，提升我国国际话语权，其重要性显而易见。

●激发内生动力，推进中国式现代化建设

●塑造有利环境，在全球变局中赢得战略主动

●提升国际话语权，引领全球治理体系变革

二、以稳步扩大制度型开放为核心，深化内部改革与创新发展

扩大高水平对外开放，关键在于以制度型开放为核心牵引，推动内部改革持续深化。稳步扩大制度型开放这一重要举措，标志着我国开放格局的战略性升级，其本质是从商品和要素流动型开放，迈向以规则、规制、管理、标准为重点的制度型开放。这既是我国主动对接国际高标准经贸规则、塑造国际竞争新优势的重要举措，也是破除体制机制障碍、完善市场体系、优化营商环境的关键动力。“十五五”时期，必须在更高层次、更宽领域扩大制度型开放，以服务业开放、贸易创新、投资环境优化为重点，完善统一开放、公平竞争、可预期的对外开放体制机制，增强国内市场的吸引力、资源配置力与制度竞争力，构建内外联动、规范有序、高效畅通的开放型经济新体制，为加快构建新发展格局、推进中国式现代化提供坚实的制度保障和持久的发展动能。

●深化市场准入制度改革，提升自主开放能级与治理效能

●推动贸易创新发展，加快贸易强国建设

●塑造引资新优势，拓展双向投资合作空间

三、维护多边贸易体制，拓展国际循环与全球合作

当前，经济全球化正经历深度调整，多边贸易体制面临较大压力，全球治理体系加速重构。在这样的背景下，坚定维护多边贸易体制既是我国扩大高水平对外开放的必然要求，也是引导经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的战略选择。“十五五”时期，我们要以开放促改革、以合作促共赢，不断拓展中国式现代化的发展空间，为世界经济加快复苏和可持续增长贡献更多中国力量。

●坚定维护多边主义，推动全球治理改革

●优化区域开放布局，扩大自由贸易试验区网络

●高质量共建“一带一路”，深化“三联通”

（原载《党课参考》2025年22-23期）

编辑：周丹