党课精选｜“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。为此，我们要充分理解“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深刻认识“十五五”时期我国发展环境面临的复杂变化，准确把握推动“十五五”时期经济社会发展的重大意义。

一、“十四五”时期我国发展取得的重大成就

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这五年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民迎难而上、砥砺前行，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

（一）经济发展取得巨大成就

“十四五”时期，我国经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进。比如，我国经济对世界经济增长贡献率保持在30%左右，是世界经济增长的主要贡献者；我国经济总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元三大台阶，2025年预计达到140万亿元左右；我国“不能造的越来越少、能造的越来越好”，制造业增加值占全球比重接近30%，总体规模连续15年保持全球第一；我国数字经济规模迅速扩大，成为拉动经济增长的重要引擎。再比如，2021年至2024年，国民经济保持平均5.5%的增长速度，其中，内需对经济增长的平均贡献率为86.4%，最终消费对经济增长的平均贡献率达到56.2%，比“十三五”时期提高8.6个百分点。整体来看，“十四五”时期我国经济发展取得的重大成就，为“十五五”时期经济社会发展创造了良好条件。

（二）科技创新实现历史性跨越

“十四五”时期，我国科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为“十五五”时期加快高水平科技自立自强，抢占科技发展制高点奠定了坚实基础。一是研发投入再创新高。2024年全社会研发经费投入规模比“十三五”末增长近50%，增量达到1.2万亿元；研发投入强度提高到2.68%，接近OECD（经济合作与发展组织）国家的平均水平。二是重大科技成果持续涌现。海上，第一艘国产电磁弹射型航空母舰福建舰正式入列，第一艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”建成运营，大型LNG（液化天然气）运输船全球领先，我国集齐了船舶工业“皇冠”上的“三颗明珠”；陆上，全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行；天上，第一座中国空间站“天宫”全面建成运营，“嫦娥六号”实现全球第一次月球背面无人采样返回，我国第一次按照国际通行适航标准研制的国产大飞机C919实现商业飞行。这些“第一艘”“第一座”“第一次”，充分证明了我国科技创新正加快从中低端到中高端、从追赶者到领跑者转变。三是新质生产力加快发展。2021年至2024年，规模以上高技术制造业增加值年均实际增长9.2%，制造业技术改造投资年均增长8.4%。以新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济成为高质量发展“新引擎”，2024年“三新”经济增加值占国内生产总值比重达18.01%；全国农机总动力超11亿千瓦，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农机装备“新引擎”不断催生农业发展“新动力”。

（三）改革开放向纵深推进

“十四五”时期，全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大。一是营商环境持续优化。全国统一大市场“四梁八柱”基本建立，《中华人民共和国民营经济促进法》颁布施行，制造业外资准入限制“清零”，全国外资准入负面清单中的限制措施缩减到29项。二是市场主体总量大幅增长。民营企业增加到5800多万户，比“十三五”末增长40%以上，成为稳定增长、扩大就业、促进创新的重要力量。三是对外开放水平不断提升。自由贸易试验区总数达22个，形成覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局；海南自由贸易港建设深入推进。四是进出口贸易逆势增长，2021年至2025年5月，外商累计对华直接投资4.7万亿元，超过“十三五”时期总额，外资企业贡献了中国1/3的进出口、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造3000多万个就业岗位。

（四）民生福祉达到新水平

“十四五”时期，民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展。我国建成全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，城镇新增就业人数保持稳定，居民人均可支配收入持续增长，基本养老保险覆盖范围不断扩大。截至2025年8月底，城镇新增就业累计达5921万人，超额完成城镇新增就业目标。全国居民人均可支配收入从2020年的32189元提高至2024年的41314元。“十四五”时期，402种药品新增进入国家医保药品目录，医保跨省结算更加便捷。高质量“一老一小”服务体系加快构建，全国护理型养老床位占比提高到64.6%。截至2024年底，全国基本养老保险参保人数达10.7亿人，全国基本医疗保险参保人数约13.27亿人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。为巩固和拓展脱贫攻坚成果，中央财政专门安排衔接推进乡村振兴补助资金，“十四五”以来累计投入已经达到8505亿元。这些民生领域的重大成就，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性，也为“十五五”时期推进共同富裕、提高人民生活品质奠定了坚实的社会基础。

（五）社会发展环境更加稳定

“十四五”时期，社会发展环境持续向好、稳定可控，稳定性与协调性持续提升，在民主法治、文化建设、社会治理、外交工作等关键领域取得显著成效，为推动高质量发展营造了安全稳定、和谐有序的良好局面。具体来说，“十四五”时期，全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。

二、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这一重大判断要求我们既要看到面临的机遇，也要清醒认识存在的问题；既要发挥自身优势，也要正视短板弱项，做到准确识变、科学应变、主动求变。

（一）从国际环境来看，机遇与挑战并存

一方面，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。一是新一轮科技革命催生新赛道。量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿技术快速发展，催生了一批新产业、新业态、新商业模式，为我国抢占科技发展制高点、培育发展新动能提供了广阔空间。二是多边治理机制改革提供新平台。我国积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。我国通过这些举措，既为各国平等参与全球治理、共享发展机遇提供了载体，也为破解全球发展失衡等难题搭建了协作桥梁，让多边治理机制成为凝聚国际共识、汇聚合作力量的重要支撑。

另一方面，世界变乱交织、动荡加剧；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。一是逆全球化加剧。国际经贸规则面临重构，外向型经济发展面临压力。二是非传统安全威胁加剧。网络安全、数据安全、生物安全、生态安全等非传统安全威胁日益突出，国家安全面临新挑战。三是国际规则话语权争夺加剧。当前，国际规则制定权竞争日趋激烈，部分西方国家试图通过主导国际经贸、科技、数字治理规则，遏制新兴市场国家和发展中国家发展。

（二）从国内环境来看，优势与短板同在

一方面，中国特色社会主义制度优势进一步彰显。中国特色社会主义制度的优势体现在党的全面领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势等多方面。首先，把党的全面领导贯穿经济社会发展各方面全过程，是我们应对各种风险挑战、推动高质量发展的根本保障。其次，多达14亿的人口基数使我国拥有超大规模市场，内需潜力巨大、层次丰富。强大国内市场是中国式现代化的战略依托，而扩大内需则是我们应对外部风险挑战的战略基点。再次，我国已建成全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的工业体系。这种产业体系优势，使我们能够有效应对产业链和供应链风险，长期保持经济韧性。最后，我国人才资源优势显著，拥有世界上规模最大的高等教育体系，人才资源总量巨大。

另一方面，我国经济社会发展的质量仍需持续提高。当前，我国经济发展不平衡不充分问题仍然存在：全要素生产率与发达国家相比仍有差距，部分产业仍处于全球价值链中低端，关键核心技术问题尚未完全解决；供需结构性矛盾问题仍然存在，高端产品供给和优质服务供给不足；国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，内需拉动经济增长的主动力作用需持续增强；城乡发展不平衡、区域发展不协调问题有待进一步解决，城乡收入差距依然存在……“十五五”时期，我们亟需解决上述问题，进一步满足人民日益增长的美好生活需要，推动经济社会高质量发展。

三、“十五五”时期推动经济社会高质量发展的重大意义

“十五五”时期是开创现代化建设新局面的关键窗口期，是构建新发展格局的战略攻坚期，是实现共同富裕的实质推进期，是应对风险挑战的承压突破期，是提升全球话语权的战略机遇期。抓好这一时期经济社会发展各项工作，事关中国式现代化全局，事关中华民族伟大复兴历史进程。我们必须从战略和全局高度深刻认识“十五五”时期推动经济社会高质量发展的重大意义。

（一）“十五五”时期是开创现代化建设新局面的关键窗口期

一是为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“十五五”时期的发展成效直接决定基本实现社会主义现代化的质量和成色。党的二十届四中全会将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期经济社会发展的首要目标，要求“经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破”。这些目标若能达成，意味着我国经济发展将实现“质的有效提升”和“量的合理增长”，朝着人均国内生产总值达到中等发达国家水平迈出坚实步伐。可以说，如果没有“十五五”时期的扎实发展，基本实现社会主义现代化就容易缺乏坚实支撑。

二是推动新质生产力形成规模效应和发挥引领作用。党的二十届四中全会强调，“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。“十五五”时期是新一轮科技革命和产业变革的加速突破期，也是我国加快高水平科技自立自强、发展新质生产力的关键阶段。落实好这一时期的经济社会发展工作，有助于我国在关键核心技术攻关上取得决定性突破，加快集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域的发展；有助于新兴产业和未来产业形成规模效应，推动未来产业成为新的经济增长点；有助于推动经济发展方式实现根本性转变，大幅提升新质生产力对国内生产总值的贡献比，深刻改变我国生产组织方式、资源配置方式和社会运行方式，为中国式现代化建设注入强劲动能。

三是推动城乡融合发展和区域协调发展取得实质性突破。“十五五”时期，要深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，提升我国超大特大城市现代化治理水平。要努力推动乡村振兴工作取得更多实质性进展，确保农业综合生产能力大幅提升，推动城乡基本公共服务均等化迈出更大步伐。同时，要使区域协调发展格局更加优化，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。整体来看，推动“十五五”时期经济社会发展，有助于城乡融合发展和区域协调发展取得实质性突破，释放空间潜能，为中国式现代化建设提供有力支撑。

（二）“十五五”时期是构建新发展格局的战略攻坚期

一是全国统一大市场制度规则基本成型。统一的市场基础制度是有效发挥市场作用、提高资源配置效率的必要前提。“十五五”时期，我国应进一步完善产权保护、市场准入、社会信用等制度，推动要素市场化配置改革取得重大突破，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场；消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的壁垒，破除地方保护和市场分割；统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，确保市场秩序更加规范。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，使超大规模市场的规模优势和集聚效应得到充分发挥，从而为构建新发展格局筑牢制度根基。

二是国内国际双循环在更高水平上实现深度衔接。“十五五”时期，我国应推动扩大内需和扩大开放形成更强的协同效应。国内大循环方面，消费的基础性作用和投资的关键作用得到更好发挥，居民消费率提高，投资结构更加优化，民生类投资比重显著提升，内需对经济增长的贡献率稳定在较高水平；国际循环方面，稳步扩大制度型开放、服务业市场准入，缩减外资准入负面清单，进而营造透明、稳定、可预期的制度环境；持续优化货物贸易结构，加快发展服务贸易特别是数字贸易，贸易强国建设有望取得重要进展。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于国内国际两个市场实现更高效的配置，形成国内循环和国际循环相互促进的格局，从而进一步提升我国在全球产业链供应链中的地位和影响力。

三是产业链供应链韧性和安全水平实现系统性提升。在全球产业链重构的背景下，提升产业链供应链韧性和安全水平，是构建新发展格局的底线要求。“十五五”时期，我国应构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，确保制造业比重保持在合理水平，推动产业基础高级化和产业链现代化取得重大突破；巩固提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，促使新兴产业和未来产业形成强大支撑能力，确保关键核心技术攻关取得决定性突破，不断提升产业链自主可控水平；加快推进国家战略腹地建设，进一步增强关键产业备份能力。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于系统性提升产业链供应链韧性和安全水平，从而有效应对各类风险。

（三）“十五五”时期是实现共同富裕的实质推进期

一是居民增收计划稳步实施，橄榄型分配格局加快形成。实施居民增收计划，有助于让家庭收入步入快速增长通道。“十五五”时期，我国应扎实推进全体人民共同富裕，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；通过健全工资合理增长机制、强化工资集体协商、完善最低工资标准调整机制，推动劳动者收入增长与经济增长保持同步；不断拓宽财产性收入渠道，努力让农民收入倍增计划取得显著成效；加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，进而逐渐形成橄榄型分配格局。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于优化收入分配格局，有效提升居民消费能力，从而促进社会公平正义，夯实共同富裕的物质基础。

二是基本公共服务均等化水平实现跨越式提升。基本公共服务是事关人民基本生存和发展需要的基础性服务，也是扎实推进共同富裕的必然要求。“十五五”时期，我国应建立基本公共服务均等化评价标准，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。在教育领域，稳步扩大免费教育范围，推动基础教育扩优提质、高等教育提质扩容；在医疗健康领域，推动健康中国建设取得重大进展，不断完善分级诊疗制度，进一步健全公共卫生体系，持续提高人均预期寿命；在社会保障领域，持续完善多层次多支柱养老保险体系，确保失业、工伤保险覆盖面持续扩大，新就业形态人员参保率显著提高。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于实现基本公共服务均等化，显著缩小区域、城乡以及不同群体之间的民生保障差距，使全体人民共享中国式现代化建设成果。

三是社会治理体系不断完善。共同富裕需要和谐稳定的社会环境。“十五五”时期，我国应进一步完善社会治理体系，不断健全共建共治共享的社会治理制度；推动党建引领基层治理的机制更加成熟，全面推广新时代“枫桥经验”，不断增强基层矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解能力；推动社会治安防控体系更加严密，进一步健全扫黑除恶常态化机制；推动网上网下协同治理更加高效，网络空间更加清朗。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于推动社会治理现代化取得突破，为实现共同富裕营造安定有序、和谐稳定的社会环境，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）“十五五”时期是应对风险挑战的承压突破期

一是粮食安全保障体系全面巩固。粮食安全是“国之大者”。“十五五”时期，我国应实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食综合生产能力迈上新台阶；严格落实耕地保护制度，坚决守住耕地红线，确保高标准农田建设质量显著提升；深入实施种业振兴行动，增强种业自主创新能力，进一步提升良种对粮食增产的贡献率；加快发展农业适度规模经营，进一步完善农业社会化服务体系，促使农户与现代农业发展有机衔接；完善农业保险、价格支持、补贴等政策体系，确保农民种粮积极性得到更好保护；进一步健全粮食产购储加销体系，不断增强粮食储备调节能力。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于全面巩固粮食安全保障体系，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为应对各种风险挑战提供坚实物质基础。

二是新型能源体系加快建设。能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题。“十五五”时期，我国应加快构建新型能源体系，推动能源革命取得突破性进展。具体来说，要持续提高新能源供给比重，推动风电、太阳能发电装机容量持续增长，推动形成多能互补的清洁能源供应体系；提升化石能源清洁高效利用水平，推动煤炭和石油消费达峰；加快建设新型电力系统，规模化发展抽水蓄能、新型储能，不断扩大智能电网和微电网覆盖范围；实施碳排放总量和强度双控制度。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于加快建设新型能源体系，有效保障国家能源安全，破解环境约束难题。

三是金融安全防线全面构筑。金融安全是国家安全的重要组成部分。“十五五”时期，我国应加快建设金融强国，推动金融治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。具体来说，要加快完善中央银行制度，进一步健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，确保金融风险监测预警和处置机制更加灵敏有效；全面加强金融监管，特别是加强对各类金融风险的管控；持续完善资本市场功能，健全多层次资本市场体系；稳步扩大金融开放与合作，推动上海国际金融中心建设取得新成效；持续完善自主可控的金融基础设施。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于筑牢金融安全防线，为经济社会持续健康发展提供稳定的金融环境。

（五）“十五五”时期是提升全球话语权的战略机遇期

一是推动共建“一带一路”高质量发展。推动共建“一带一路”高质量发展，是我国推进高水平对外开放的战略抓手。“十五五”时期，我国应持续提升基础设施“硬联通”水平，确保中欧班列、西部陆海新通道等国际物流大通道更加畅通，推动“小而美”民生项目广泛落地；不断深化规则标准“软联通”，与更多国家签订高标准经贸协定，提高贸易投资自由化便利化水平；进一步夯实地方合作民意基础，积极开展人文交流、旅游合作、教育合作；加快推进绿色丝绸之路、数字丝绸之路、健康丝绸之路建设，在绿色发展、数字经济、卫生健康领域形成一批标志性成果；继续完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于推动共建“一带一路”高质量发展，构建起更加广泛的国际合作网络，显著增强我国在全球经济治理中的影响力、感召力。

二是推动全球气候治理行稳致远。构建全球气候治理的中国话语，是形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权的必要前提。“十五五”时期，我国应努力实现碳达峰目标，推动单位国内生产总值二氧化碳排放量持续下降，进一步提高非化石能源消费比重，继续增加森林蓄积量；推动绿色低碳技术创新取得重大突破，并在新能源、储能、智能电网等领域形成一批国际领先技术。同时，在多边气候谈判中，我国要发挥建设性作用，推动有关国际会议取得成果，达成公平合理的全球气候治理意见。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于我国在全球气候治理中发挥引领作用，展现负责任大国形象，提升在全球环境治理体系中的话语权和影响力。

三是推动国际规则制定完善。提升国际话语权的关键之一在于参与、引领国际规则的制定与完善。“十五五”时期，我国应在全球经济治理、金融治理、数字治理、安全治理等领域发挥更大作用。在国际经贸规则方面，要积极推动多边贸易体制改革，参与服务贸易、知识产权保护等方面的规则制定，推动构建开放型世界经济；在国际金融治理方面，要不断完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施，扎实推动人民币在国际贸易和金融交易中获得广泛使用，完善国际货币体系；在全球数字治理方面，要积极参与数据跨境流动、网络空间等国际规则的制定，继续贡献中国智慧、中国方案；在全球安全治理方面，要深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理体系，维护国际公平正义。推动“十五五”时期经济社会发展，有助于我国不断提升国际地位和国际影响力，进而显著提高我国在全球治理体系中的话语权，更好维护国家主权、安全、发展利益。

〔作者分别系中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部硕士研究生〕

编辑：范维