呼包鄂乌：长板拓势育新质

在内蒙古中部，黄河“几字弯”怀抱着一片发展的热土。这里，呼包鄂乌四市以全区15.7％的土地，集聚了42.5％的人口，创造出60.9％的经济总量。作为全区经济社会发展“火车头”，呼包鄂乌在自治区高质量发展大局和全方位融入国内国际大市场中具有举足轻重的战略地位。

“十四五”期间，内蒙古自治区高位推动，擘画蓝图，出台《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》等一系列纲领性文件。呼包鄂乌四市紧握历史机遇，握指成拳，同向发力，在一体化的征途上迈出坚实步伐，交出了一份沉甸甸的时代答卷。

锻长板、转动能，构建现代化产业体系新格局

发展是硬道理，高质量发展是新时代的鲜明主题。呼包鄂乌地区在全区发展中挑大梁、担重任，必然要在产业发展上展现更大作为。面对时代的考题，呼包鄂乌四市深刻把握“把长板拉得更长”与“加紧开辟新战场”的辩证关系，在巩固传统产业优势和培育新兴动能上双向发力，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化迈进。2024年，呼包鄂乌四市地区生产总值达到16259.4亿元，“十四五”期间，年均增长7.2％。四市共同打造风光氢储产业链，目前新能源装机规模已达到6080万千瓦，是“十三五”末期的3.5倍。

一体化不是同质化，而是优势的集成与放大。四市立足自身资源禀赋和产业基础，围绕煤炭、钢铁、稀土、乳业、晶硅、铁合金等传统优势产业，聚力转型升级，延伸产业链、提升价值链，优势持续巩固。呼和浩特市建成国家级乳业技术创新中心；包头“两个稀土基地”建设成效明显，稀土新材料入选国家级先进制造业集群。全区扭转“一煤独大”局面的决心与行动清晰可见，现代能源经济这篇文章越做越精彩。鄂尔多斯零碳产业园先行探路，成为全国零碳园区建设的标杆；呼和浩特、包头、鄂尔多斯高新技术产业开发区入选国家碳达峰试点，为“双碳”目标下的产业转型探索新路径。“十四五”前四年，内蒙古能耗强度累计下降16.8％，以年均1.4％的能耗增速支撑了年均6.1％的GDP增长，呼包鄂乌作为经济主引擎，在其中贡献了关键力量。

开辟新战场，培育新动能，是赢得未来的关键。呼包鄂乌四市以强烈的紧迫感，竞相布局新质生产力。呼和浩特市获批全国一体化算力网络枢纽节点，乌兰察布市立足“草原云谷　智算之都”定位，吸引华为、阿里巴巴等26家科技互联网厂商，落地数据中心项目67个，总投资2500亿元，算力规模达8.74万P，智能算力占比超90％，与和林格尔形成了互补协同的“双核”发展格局，提升了内蒙古在全国“东数西算”工程中的战略地位。四地在绿色算力、绿氢绿氨、核能、临空经济、再生资源利用等新兴产业赛道加紧布局，为区域发展注入了澎湃的新动能，努力在培育新质生产力上走在前、作表率。

产业一体化的画卷上，既有传统产业的根基深植，也有新兴产业的拔节生长。呼包鄂乌正以协同创新的浓墨重彩，绘制一幅结构更优、活力更足、底色更绿的高质量发展新图景。

重品质、提效能，描绘特色城市群新画卷

城市是人民的城市，城市建设的成效，最终要体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感上。呼包鄂乌城市群在更新改造中，始终坚持以人民为中心，既重“面子”更重“里子”，既塑“颜值”更铸“气质”，在细微处回应民生期盼，在治理中注入智慧动能，在发展中彰显地域特色，走出了一条具有内蒙古特色的城市现代化之路。

城市更新是提升居民幸福感、擦亮民生底色的关键路径。呼和浩特市持续推进老旧小区、棚户区、老旧管网改造，城市供热“O”型环网全面成型，解决502个居民小区“吃水难”问题，全面优化城区93处交通堵点，在全国城建水平最强的50座城市中，从2021年榜上无名，到2024年跃居第33位。鄂尔多斯东胜区1980老旧街区通过“微改造＋文化赋能”实现转型升级。这些实践探索了居民参与、政府保障、市场运作的多元协同模式，真正实现了城市更新为了人民、依靠人民、成果由人民共享，无不彰显着“人”的价值和温度。

智慧赋能是提升治理效能的有力抓手。呼包鄂乌城市群积极推动“新城建”与“新基建”融合，构建全域数字化治理体系。呼和浩特智慧城市指挥中心汇集了来自109家单位、353个信息化系统，经济、政务、文化、社会、生态文明五大领域的数据，采用“1个指挥中心统筹，数据、安全、感知等四大体系支撑，N个智慧应用落地”的“1+4+N”架构，给城市装上“神经中枢”，让城市治理从“被动应对”转向“主动感知”。鄂尔多斯“城市大脑”整合20个部门数据，实现交通拥堵率下降30％、突发事件响应时间缩短50％，城市运行更聪明、更智慧；乌兰察布“智慧牧区”通过卫星遥感和物联网技术，实现草场退化预警与精准放牧管理。数字技术正深度嵌入城市治理的毛细血管，驱动着从“传统治理”向“数智治理”的深刻变革。

呼包鄂乌城市群在更新改造中坚持突出内蒙古特色，“生态绿”与“石榴籽红”相得益彰。呼和浩特建成区绿化覆盖率达43.92％；鄂尔多斯零碳产业园探索“绿电+绿氢+绿材”全产业链模式；包头“石榴籽社区”则创新性地将生态宜居与民族团结相结合，满足多民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会空间需求。呼包鄂乌城市群在发展中始终坚守生态底线，珍视民族团结，使“两个屏障”更加稳固。

城市提质的过程，是硬件升级与软件提升并重，是经济发展与社会和谐同步。呼包鄂乌城市群，正朝着更宜居、更智慧、更有特色、更具包容性的方向稳步前行。

破壁垒、促融合，打造互联互通新样板

一体化发展，难点在协同，突破在共享。呼包鄂乌山水相连、人文相亲、经济相融、民心相通，“十四五”期间，四市着力打破行政壁垒，推动基础设施“硬联通”和公共服务“软联通”齐头并进，让一体化成果更多更公平惠及四市人民。

政务服务的便捷度，是衡量一体化成效的直观标尺。《2025年呼包鄂乌政务服务“四城通办”工作方案》和标准事项清单的出台，将547项政务服务纳入通办范围，办理业务60余万件，异地办事平均耗时从3.5天压减至2天内。跨市域企业注册“一照通行”，更是降低了制度性交易成本，激发了市场活力。这背后是制度的创新，是数据的奔流。

时空距离的拉近，为一体化提供了物理基础。“2小时公路圈、1小时铁路圈”从蓝图走向现实，持续加密首府通达三市的高铁、动车发送频次，目前每日达到117班次。高铁动车公交化、常态化运营，公路网络全面织就，极大地压缩了城际往来的时间成本。呼和浩特统筹布局5G通讯基站网络，累计超过4万座，信息通信网络服务从能用转向好用，数字鸿沟加速弥合。基础设施的联通，如同强健的骨骼与血脉，支撑起区域经济社会的循环畅通。

公共服务的均等化，是增强群众获得感的关键。社保、医疗“一卡通”的推行，让居民在四市间享受公共服务不再有隔阂。教育资源的合理调配已见成效：“呼包鄂乌优质教育资源共享平台”的搭建、教研视讯系统的建成、中高职院校联合培养机制的建立，都在努力缩小地域间的教育差距。医疗领域的检查检验结果互认，养老服务的品牌化连锁化发展与标准互认，乃至户籍老人异地享受养老优惠，这些细致入微的政策，体现的是以人为本的关怀。

文旅融合的深化，丰富了一体化的内涵。呼包鄂乌四地汇聚了草原的豪迈、沙漠的壮丽、古迹的厚重、民俗的绚烂，共同承载着黄河哺育的古老文明，携手为游客构建起一个多元而立体的文化旅游目的地。精心设计8条呼包鄂乌精品旅游线路、5条呼包鄂乌创意定制线路，全域景点“一机畅游”的便捷，每年吸引着数千万人次的跨区域旅游。这不仅拉动了消费，更促进了文化的交流与民众情感的联结。

呼包鄂乌在一体化的进程中，不断拆除无形的墙，架起连心的桥。公共服务与基础设施的深度融合，让一体化成果真正惠及于民，凝聚了更深层次的认同与合力。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。

“十四五”期间，呼包鄂乌一体化发展取得实质性进展，动力活力显著增强，人民生活持续改善，内蒙古特色城市群风貌日益彰显。成就鼓舞人心，未来更值得期待。自治区党委十一届十次全会审议通过的内蒙古“十五五”规划建议中提出，推动呼包鄂乌一体化发展，加强基础设施互联互通、公共资源共建共享、关键技术联合攻关、生态环境协同保护、重点产业分工协作，做优做强新能源、稀土、新型化工、先进绿色高载能、半导体硅基材料、特色农牧业、生物医药、算力经济、低空经济等产业，打造更具竞争力的增长极。站在新的起点上，呼包鄂乌四市将继续秉持“一盘棋”思想，深化协同，锐意进取，努力在引领全区高质量发展、奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章中，书写更加绚丽的时代华章。

编辑：吴曼祯