重庆大足：以破解“住改商”难题为牵引  构建全链条基层治理新机制

近年来，随着经营主体活力不断释放，“住改商”需求日益增长，伴随而来的虚假登记等问题也日益凸显。重庆市大足区市场监管局坚持制度创新与数字赋能双轮驱动，通过流程再造与跨部门协同，构建起“前端规范受理、中端实质核查、后端信用约束”的全链条闭环治理体系。该机制推动监管模式从事后被动处置向事前事中主动预警、精准防控转变，在规范市场准入、维护群众权益、促进基层善治等方面取得积极成效，为提升基层治理现代化水平提供了有益探索。

坚持关口前移，着力构建以“承诺固本”为核心的源头防伪机制。该局通过强化制度约束与实质核查，将风险防线前移至申请源头。全面推行具有法律效力的信用承诺公示制度，明确法律责任，承诺信息同步推送至国家企业信用信息公示系统，接受社会监督，形成法律与道德的双重约束。创新建立“网格吹哨、部门报到”的联动核查机制，组建由市场监管执法人员、镇街网格员、社区工作者及物业人员构成的复合型核查队伍。登记前端形式审查通过后，指令即时推送至属地，核查小组通过预约上门、随机走访等多种方式，开展穿透式、多维度实地核实，从根源上杜绝虚假材料，切实维护相关业主合法权益。

深化数智驱动，加快打造以“一码溯源”为特征的智慧监管范式。依托“数字重庆”建设框架，打通与城管、住建、环保等部门的数据壁垒，建立“‘住改商’经营主体设立一件事”核查机制。在经营主体申请设立时，系统即触发联审流程，对是否符合环保、规划等要求提前介入核查。对高风险主体，随即启动多部门联合核查，实现监管资源精准配置。探索推行“一码通查”服务，社会公众扫码即可查询经营资质、风险等级及投诉渠道，变“被动告知”为“主动监督”，有效拓宽社会共治渠道，提升监管公信力与治理透明度。

注重刚柔并济，全面践行以“分类施策”为导向的协同治理理念。兼顾规范管理与优化服务，联合相关部门积极宣传《住宅小区经营活动禁止与限制目录》，编制发放《合规经营指引手册》，明确准入负面清单。在市场监管服务窗口开设政策辅导专区，为新兴行业申请人提供“前置辅导”，帮助其评估合规风险，引导有序进入市场。强化信用惩戒的约束与引导作用，对查实的虚假申报行为，在依法处罚的同时，坚决将相关主体及责任人列入严重违法失信名单，推动在政府采购、招投标、金融信贷、评优评先等领域实施联合惩戒，构建“一处失信、处处受限”的信用约束格局，树立诚信守法经营的鲜明导向。

通过“承诺固本、数智溯源、分类施策”的系统治理，一条审批、监管、治理协同并进的新路径逐步形成。今年以来，该局共办理“住改商”1290件，同比增加17.05％。下一步，该局将继续推动该创新机制制度化、标准化，进一步打通数据共享堵点，强化跨系统业务协同，并探索在基层社区引入利害关系人预评议等共治机制，不断完善“政府主导、部门联动、社会参与、信用支撑”的多元共治格局，为破解同类基层治理难题提供更具示范意义的实践方案。

编辑：罗欣