做一个“全过程代表”的人大代表

2025年11月25日，冬日暖阳下，重庆市巴南区麻柳嘴镇八角村村头的廊亭内，一场关乎30多户村民土地未来发展方向的民主议事会正在举行。

争相发言的村民、认真记录的各级人大代表、现场“接单”的村“两委”负责人以及相关企业、部门负责人围坐亭内。

“土地闲置了，能不能流转给公司？”“游客多了车乱停，要规划停车场！”……大家你一言我一语，聊得火热。

“土地可以流转，但需整治。”“建停车场还需要评估，我们会后就去确认。”各级人大代表和相关工作人员当场商讨、回应，不绕弯子。

这场“廊亭农话”，并非偶然的茶余闲聊，而是巴南区系统化推行人大代表民主议事制度的寻常一幕。2024年1月，巴南区人大常委会印发《关于探索推行人大代表民主议事制度的指导意见》，引导区内各级人大代表在两会闭会期间依然能当好基层群众与政府部门之间的桥梁，让“民声”诉求精准高效地转化为“民生”实效。

从古代“谏鼓谤木”“禹拜昌言”“召公听讼”，到现今践行全过程人民民主，历史的进步也是吸纳民意、汇集民智的过程。巴南区人大常委会围绕“怎样代表”的叩问，积极探索推行人大代表民主议事制度，这正是吸纳民意、汇集民智，不断推动区域经济发展、维护社会稳定的有效路径。

长效代表：议成习惯，常常议事话民生

议事，贵在坚持，难在常态。在八角村，村中要事坐下共商，已成为村民的“新民俗”。

这个习惯，要从2024年7月巴南区人大常委会在八角村南岛议事亭举行的一场交流会说起。

这场会议聚集了巴南区23个镇街的人大主席（主任）、人大干部、人大代表，会上不仅对人大代表民主议事制度进行说明，还邀请群众参与议事、提出建议。

这是八角村“新民俗”的开始，也标志着该制度正式在巴南全域铺开。

《关于探索推行人大代表民主议事制度的指导意见》明确提出，巴南区23个镇街人大每月至少组织一次集中议事，每次须有人大代表、人民群众等30人以上参加。同时，全区339个遍布社区楼宇、田间地头的“代表之家（站、点）”被激活为“民主议事厅（室、点）”，成为凝聚共识的前沿阵地。

“起初有群众觉得集中议事是‘走过场’，不愿参加，但后来大家发现，议事真有用。”麻柳嘴镇人大代表郝永权指向议事亭旁的青石墙，上面张贴着两张A4纸，一张写着村民的建议，一张标注着落实反馈情况。

明确的制度要求、公开的反馈落实，是赢得群众信任、保障议事常态化开展的关键。

“现在有的群众甚至会提前一两个小时到现场。”郝永权说。

议事不只局限于固定的时间和地点。

“人大代表在哪里，议事就在哪里。”麻柳嘴镇人大主席喻静说，人大代表们时常围绕议题走街串巷、深入调研，或通过微信等社交平台，代表码等其他渠道与群众保持常态化联系。

集中与分散结合，人大代表与群众的距离越来越近，议事的灵活性和便捷性也随之提升。

高效代表：议出效率，“七步闭环”解民忧

在不少人印象里，人大代表的作用多在一年一度的两会期间凸显。但巴南区的实践表明，两会闭会期间也能成为人大代表履职的“高光时刻”。

2024年3月，巴南区花溪街道花溪村人大代表活动站里，村民反映：“村口那条‘断头路’迟迟未修通，泥巴路坑坑洼洼，下雨满是泥浆，孩子上学、老人出行很不方便。”

“这条路是当地一小区居民乘坐公交车和到村办公室办事的必经路段，由于路况较差，加之周边小区住户持续增多、车流量增大，迫切需要打通该‘断头路’。”花溪街道人大代表廖平感触很深。

群众的问题如何及时解决？巴南区人大常委会在各镇街人大创新探索的基础上推出了“七步闭环”议事流程。

“七步闭环”议事流程依次为：广泛“集议”，多渠道征集议题；精准“定议”，筛选议题确保针对性和可行性；主动“示议”，提前通过公告栏等方式公示议事活动方案；精心“论议”，让人大代表和人民群众畅所欲言；及时“报议”，汇总整理议事结果并按规定转交相关单位；跟踪“督议”，全过程跟踪了解议事结果办理情况；及时“结议”，通过会议通报、张贴公告、书面回复等方式反馈议事结果及其转化运用情况，完结整个议事活动。

“我们也会在两会期间提出建议，但届时问题扎堆，处理、反馈周期较长。”廖平说，“有了人大代表民主议事制度后，整个过程都被按下‘快进键’。”

了解“断头路”的情况后，由花溪村党委牵头、辖区企业和热心群众共同出资的修路方案，很快通过论议、报议等环节敲定。同年6月，一条长约300米、宽5米的车行道竣工通车。

“通过这一制度，能帮助党委、政府及时收集基层突出矛盾、群众热点难点问题等一手资料，便于第一时间发现、掌握、处置矛盾问题。”巴南区人大常委会代表工作委员会负责人介绍。

由此，巴南将过去“政府定、群众听”的单向模式，转变为“党委、政府与群众双向奔赴”的互动形态，让政情和民意通过人大代表这一桥梁有效沟通协调，将矛盾化解在基层、共识凝聚在事前。

两年来，通过推行人大代表民主议事制度，巴南已开展各类民主议事活动1200多场次，收集意见建议1600多条，推动解决改革发展稳定和民生等各方面问题800多个。

有效代表：议而有果，“好声音”喜变“新规则”

议事结果的多元转化，是全过程人民民主在基层生根发芽的生动注脚。

2024年8月，一场以“物业管理”为主题的区级民主议事会在李家沱街道办事处7楼的会议室召开。7名区人大代表、来自10个镇街的43名业主代表及多名相关部门代表齐聚一堂。此次民主议事会的目标并非调解单个小区的物业纠纷，而是寻求系统性解决方案。

会场上，业主吐槽物业管理公司服务差，物业管理公司抱怨收费难，区人大代表整合上百条意见和相关先进经验，提出建议：业主委员会成立要规范，管理更要规范；物业服务项目要量化、细化，让业主清楚物业费的去向……

“不少意见让我们恍然大悟。”巴南区住房和城乡建设委员会物业科科长詹勇坦言。会后他与相关负责人一道，将民主议事会上与人大代表、群众商讨的对策迅速转化为实际行动：新制定物业服务招标投标管理暂行办法、物业管理公司日常管理考核办法，并持续强化由党员业主构成的环境和物业管理小组作用。

今年7月，龙洲湾街道龙腾社区阳光100阿尔勒小区就是在小区环境和物业管理小组的推动下，结合新规与物业管理公司重新签订服务合同，优化了服务项目。

“最终物业费降了，缴费率也提升了。”龙腾社区党委书记李俊德如释重负，“阳光100阿尔勒小区持续多年的物业纠纷终于得以化解。”

如今，巴南区各街道（社区）居民代表可依新规参与物业考核，小区业委会的成立路径也更加规范。

这正是人大代表民主议事制度的“最后一公里”——成果转化。巴南区人大常委会通过多种渠道，将议事结果切实融入政策制定、监督工作、代表建议等领域，推动人大代表民主议事制度发挥实效。同时，每次议事结果都会书面报送党（工）委，转交“一府一委两院”（区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院）供决策参考。

截至2025年9月，巴南区人大常委会统一归集整理并报告区委、转交区政府意见建议160余条，推动出台5项新规。2025年巴南区两会期间，区人大代表提出的392件建议中，有47件直接源于民主议事成果。

在巴南区，群众智慧如涓涓细流，正通过一场场民主议事会，汇入区域治理的“江河湖海”。

编辑：龙宣辰