七一智库｜基层党员干部参与乡村治理的问题和对策研究

【导读】

●近年来，重庆市开州区满月镇深学笃用习近平总书记关于基层治理的重要论述，积极探索党建引领乡村治理新路径新模式，创新“三化四治五促”工作法，积极引导基层党员干部参与基层治理现代化建设，为推进乡村全面振兴提供有力支撑，满月镇被确定为全市基层治理（平安及法治建设）重点镇，马营村、甘泉村分别被评为全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村。

●部分基层党员干部“不会”治理、“不便”治理、“不敢”治理等问题依然突出，推动乡村善治的“领头羊”和“主心骨”仍然缺乏，应着力从“强引领、提待遇、畅通道”“优结构、强培训、减负担”“明权责、沉资源、强问效”“转作风、强激励、严监督”等四个方面破解治理难题，从而有效推动基层党员干部积极参与乡村治理，为乡村全面振兴汇聚磅礴人才力量。

基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，重庆市开州区满月镇深学笃用习近平总书记关于基层治理的重要论述，积极探索党建引领乡村治理新路径新模式，创新“三化四治五促”工作法，积极引导基层党员干部参与基层治理现代化建设，为推进乡村全面振兴提供有力支撑，满月镇被确定为全市基层治理（平安及法治建设）重点镇，马营村、甘泉村分别被评为全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村。但客观来看，部分基层党员干部“不会”治理、“不便”治理、“不敢”治理的问题依然突出，推动乡村善治的“领头羊”和“主心骨”仍然缺乏，应着力从“强引领、提待遇、畅通道”“优结构、强培训、减负担”“明权责、沉资源、强问效”“转作风、强激励、严监督”等四个方面破解治理难题，从而有效推动基层党员干部积极参与乡村治理，为乡村全面振兴汇聚磅礴人才力量。

开州区满月镇党建引领乡村治理的主要做法

（一）坚持大抓基层，以“三化”激发群众“内动力”

坚持把党的制度优势转化为治理效能，激发群众的内生动力，增强老百姓的“主人翁”意识，让更多党员、群众自愿参与到乡村治理中来。一是服务网格化。按照就近服务原则，将全镇优化调整为15个网格，并以10至30户村民为标准划分119个善美小院（微网格），明确善美小院“八个共”建设目标和小院院长“六个一”职责，启用“小院家”乡村治理小程序，打通服务群众“最后一公里”，真正做到网格化管理、精细化服务、数字化赋能。二是管理积分化。全面推广运用积分制，建成积分兑换超市7个，分村制定积分管理办法，设立“一折一表一台账”（积分存折、好人好事登记表和积分兑换台账），将粮油食品、学习用品、五金工具等明码“标价”，运用“渝益农”居民积分平台采集积分，每月开展积分兑换，切实以“小积分”激发“大活力”。三是办事清单化。突出问题导向，因地制宜编制依法履行职责事项清单、依法协助配合事项清单、工作负面事项清单、依法出具证明事项清单，定期收集问题清单和需求清单，通过印发流程图手册、村务公开栏公示等途径，让干部心中有戒、照单履职，群众心中有数、按图办事。

（二）坚持协同联动，以“四治”汇聚治理“大能量”

牢固树立系统观念，坚持“四治”融合，推动形成上下联动、共建共享的工作新格局，减轻党员干部工作负担，着力实现治理效能最大化。一是以自治增活力。分村完善村规民约，党员带头成立村民议事会、红白理事会、道德评议会、村民调解会4个基层自治组织，充分调动村民参与村级事务的主动性和积极性。严格执行“四务”公开制度，清理公开内容22项，做到公平公正、公开透明。二是以法治立规矩。大力开展“法律进小院”行动，建立法律援助联系工作站（点）2个，实行“一村一法律顾问”制度，每个村（社区）培养法律明白人5名，建成法治广场、法治长廊各2个，群众法治观念和法律意识明显增强。三是以德治扬正气。扎实开展“学身边榜样”活动，定期评选道德模范、身边好人、好公婆好儿媳、清洁文明户、最美庭院等典型，用身边事影响身边人。设立“红黑道德榜”，组织村群团组织和老党员、热心村民组建“美德劝导员”队伍，持续培育乡贤文化，深入推进移风易俗，乡风民风更加淳朴。四是以智治提效能。深化运用“141”基层智治平台，风险点位全面掌握、智能感知有序接入、应急指挥平战结合，迭代升级工作岗位29个，核心业务数字化率、网格“四率”常态保持100%，400余名“N”力量主动“入网”，实现零事故、零灾害、零越级上访，防汛抢险在央视宣传报道。上线运行“云游天上满月、共享康养胜地”VR全景图，并以“耘农旅”“小院家”等特色数字应用场景赋能乡村善治。

（三）坚持惠民有感，以“五促”破解基层“痛难点”

始终坚持以人民为中心，聚焦群众所需所盼，着力破解乡村治理中的难点堵点问题，提升群众幸福指数。一是促战力提升。致力打造新时代“红岩先锋”变革型组织，搭建“小院讲堂、远程教育、培训课堂、专题讲座”党员学习平台，推行党员设岗定责、承诺践诺、积分管理和“三带三亮”制度，党组织政治功能和组织功能明显增强。二是促干群同心。搭建“狗儿坪故事汇”宣讲平台，充分挖掘本地历史资源，在提炼历史文化传说、改革发展历程、乡村振兴案例上下功夫，收集整理9类35个典型案例，用老百姓自己的话，讲老百姓自己的事，引导群众听党话、感党恩、跟党走。三是促环境美化。全域实施农村人居环境整治行动，以旅游景区、集镇小区、房前屋后等为重点，大力开展柴火归堆、家畜归圈、晾晒归架、垃圾归类、厨房归整、公厕归管“六归”行动，全面整治乱堆乱放现象，建成最美庭院26个，乡村更有颜值、群众更加幸福。四是促矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全覆盖建立“一是一”说理室，组建乡贤人民调解员队伍7支，采取集中常驻、定期入驻和随叫随驻相结合的方式，就近排查化解矛盾纠纷200余件，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。五是促富民增收。深化“强镇带村”和“强村富民”改革，探索完善“镇投公司+村投公司+国有平台+专业大户”多元融合发展、利益联结模式，引领带动39个集体经济项目发展，6个村集体经济经营性收入突破800万元。《甘泉村党建引领创新集体经济发展模式》被评为“寻找巴渝乡村振兴榜样”十大示范案例，甘泉村经济联合社被评为“重庆市乡村振兴贡献奖先进集体”。

当前基层党员干部参与乡村治理存在的突出问题

（一）“不会”治理

少数党员干部受年龄较大、学历较低、经验缺乏等因素局限，“高效率”推动乡村治理现代化建设的能力不足，“不会”治理。一是学习能力较弱。个别村（社区）干部受自身年龄大、学历低等因素限制而“不会学”；部分因忙于繁重工作抽不开身而“不能学”；少数因需要学习的理论、政策、技能等内容更新快而“不及学”；还有一些因缺乏系统性、针对性和专业化的培训解读，导致“无效学”。二是承接能力较低。一些上级行业部门在村（社区）一级设有流动人口协管员、特殊人群管理员、劳动监察员等“专干专员”，“一人多岗、一人多职”情况时有出现，部分基层干部感到“工作量大、任务繁重”。

（二）“不便”治理

一些党员干部受权责不对等、资源不充分、机制不健全等因素掣肘，在推动乡村治理各项工作过程中“四处碰壁”，“不便”治理。一是权责不对等。个别行业部门以属地管理为名，将工作下派至乡镇（街道）、村（社区），但往往赋权授权有限、权责分离，基层可动用的执法、财政及考核等手段较为有限，制约了治理实效。二是资源不充分。目前，部分偏远乡镇在人才、资金、市场、医疗、教育等资源和要素的配置不够充分，村（社区）干部在参与乡村治理过程中面临着不同程度的人力不足、资金匮乏、物资短缺等问题。三是监管不到位。当前，基层治理机制虽已实现组织架构层面的制度性覆盖，但在具体实施过程中仍然存在执行弱化、监督缺位等问题。

（三）“不敢”治理

个别党员干部因担心得罪人、害怕出错担责，导致参与乡村治理时“畏首畏尾”“瞻前顾后”，“不敢”治理。一是怕得罪人。乡村治理中村（社区）干部面对的群众大多数为熟人和亲戚朋友，有时不想“撕破脸皮”严厉处置。二是怕担责任。村（社区）党员干部身处乡村振兴第一线、服务群众最前沿、基层治理最末端，本应带头履职、恪尽职守、实干担当，但个别党员干部却被“责任”束缚了手脚，有的怕出错而不敢出头，有的怕担责而不敢担当，有的怕闯祸而不敢创新，不求有功但求无过。

推动基层党员干部积极参与乡村治理的对策建议

（一）强引领、提待遇、畅通道

一是坚持党建引领。坚持抓党建带全局，建立“市级统筹+区县主训+乡镇实践”三级培训机制，抓实村（社区）党员干部理论学习，做实学用转化。深入推进基层党建示范创建，着眼提升班子引领力、干部执行力、党员凝聚力，支持各区县探索打造切合实际的基层党建品牌矩阵。指导完善推动基层党建与基层治理深度融合机制，切实把基层党建优势转化为基层治理优势。二是提高薪酬待遇。健全完善村（社区）干部务工补贴正常合理稳步增长机制，全覆盖摸排全市村（社区）工作状况，设置专项资金，对工作量较大、日常事务较多的村（社区）增发绩效补贴，减少基层干部与在外务工群众的薪酬差距。试点探索村集体经济收益与村干部奖励挂钩机制，逐步落实村干部养老保险、人身意外伤害保险、医疗补助等合理待遇保障。三是畅通晋升通道。优化设置定向选拔通道，合理降低优秀村（社区）干部报考公务员和事业单位人员的准入门槛及条件限制，提高从优秀村（社区）干部中招录公务员和事业单位人员的比例，鼓励更多优秀基层干部通过选拔、考核、考试等方式转变为公务员和事业单位人员身份，进而畅通职业发展渠道。

（二）优结构、强培训、减负担

一是优化队伍结构。科学制定村（社区）干部任用标准，鼓励村（社区）党组织从35周岁以下的致富带头人、回乡大学生、退役军人、返乡创业者、新业态新就业群体中，充分挖掘一批想干事、会干事、善成事的“群众代言人”，将其充实到村（社区）干部队伍中，推动实现村（社区）干部整体结构“两升一降”。二是强化能力培训。持续实施村（社区）干部现代化治理能力素质提升工程，聚焦“六区一高地”建设、数字重庆建设等现代化建设中心任务科学设置培训课程，督促落实村（社区）干部全覆盖培训规划，将村（社区）干部每年至少全覆盖轮训一次作为考核硬指标。健全理论培训质量评估和动态优化机制，完善理论学习考核评价机制。三是注重松绑减负。以更大力度深化拓展整治形式主义为基层减负工作，强化文山会海、督查检查调研扎堆、工作过度留痕、任务层层加码、“指尖上的形式主义”等问题清理纠治，切实减轻村（社区）干部工作负担，释放基层治理动能。

（三）明权责、沉资源、强问效

一是明晰权责边界。深入开展基层调研工作，结合调研情况，迭代优化涉村（社区）事项“四清单一目录”，从法定层面明确“必须做的事”“配合做的事”“不需做的事”，科学把握乡村治理权责关系，理清基层权责边界和责任链条，强化赋权提效，防止责任落空、层层推诿。二是推动资源下沉。指导督促各区县制定落实基层党建共建需求清单、资源清单和项目清单，切实推动人才、资金、服务等资源向基层一线倾斜。持续选好用好派好乡村振兴驻镇驻村工作队，鼓励乡村振兴帮扶集团单位为对口帮扶村竭尽所能提供更大支持。三是强化跟踪问效。建立基层治理质效分析联席会议机制，分区域、分层级定期组织开展基层治理各类工作机制落实情况研究，全面系统摸排基层治理工作机制落实过程中的难点、堵点问题，及时纠治“有制不行”、机制过时、打折扣、搞形式主义等问题，推动乡村治理体制机制动态调整、提质增效。

（四）转作风、强激励、严监督

一是持续转变作风。聚焦“不担当、不务实、不高效、不争先、不为民”等突出问题，指导各地建立需要重点关注的村（社区）班子和干部清单，完善基层干部作风状态洞察机制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠正“四风”，以作风建设新成效永葆党的先进性和纯洁性，建好建强服务群众“桥头堡”。二是强化激励保障。优化完善村（社区）干部考核考评机制和考核结果与奖惩任免、绩效待遇等挂钩激励机制，支持各区县出台进一步激励基层党员干部干事创业的有效举措。认真落实“三个区分开来”，制定干部容错纠错的正面清单和对策清单，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造唯实争先、赛马比拼的良好干事创业环境。三是严格监督问责。在全市范围内构建“智慧监督+群众参与”的立体化监督问责体系，督促各区县配齐配强监督力量，强化数字技术运用，充分发挥村（社区）监督委员会“前哨”作用和人民群众监督的“兜底”作用，严肃查处“蝇贪蚁腐”、彻底清除“顽瘴痼疾”，让村（社区）党员干部“挺起胸膛、硬起腰杆”，充分发挥其示范带动作用。

（作者均为中共重庆市委当代党员杂志社重庆市开州区满月镇党的建设重要思想研究基地课题组成员）

编辑：王耀东