从边界到枢纽：重庆市云阳县平安镇探索跨区域协同治理新路径

重庆市云阳县平安镇地处万州、开州、云阳‌三区县腹心地带，是渝东北重要的地理连接点与生态交错带。长期以来，交界区域因行政隶属不同，沦为治理“盲区”、风险“洼地”与服务“断点”。近年来，平安镇深入贯彻“数字重庆”建设部署，依托“141”基层智治平台，将镇域治理向外延伸拓展，与毗邻乡镇携手构建跨区域治理共同体，有效破解边界治理难题，为区域协同发展注入强劲基层动能。

聚焦“体系共建”，变“行政末梢”为“治理枢纽”，筑牢联合组织根基

平安镇坚持党建引领核心地位，推动治理体系从“体内循环”向“跨界融合”升级，夯实联合治理的组织基础。

组织架构“联”起来。主动融入区域协同发展大局，加入川渝七区县联防护林经济协作委员会，牵头与万州区铁峰乡、开州区长沙镇等毗邻乡镇，创新建立“三地五联”（组织联建、资源联享、服务联抓、治理联动、风险联管）工作机制。推动村级党组织结对共建，平安镇龙塘社区与铁峰乡吉安村结对后，共同修订村规民约、联合推进移风易俗，将党的组织优势转化为协同治理优势。

指挥调度“统”起来。在一体化治理智治平台专设毗邻区域协同治理模块，归集共享人口、监控、网格事件等数据23万条。跨区域事件可一键触发协同流程，指令通过线上平台直接派单至毗邻乡镇对应网格或板块，实现跨域直达、任务同步响应。今年以来，已协同处置交界地带火灾隐患、矛盾纠纷等事件130余起。

网格力量“合”起来。推动边界网格“无缝拼接”，与毗邻乡镇建立网格员定期联席会商、交叉巡防制度。在森林防火等重点时段，双方网格员、护林员混编组队，开展联合巡护、宣传与卡点检查，真正实现“一片林、两家人、一条心”。2025年，联防区成功实现无重大森林火灾目标。

聚焦“平安共护”，变“各自为战”为“一体联防”，守牢区域安全底线

面对交界地带风险隐患交织的挑战，平安镇依托“141”体系的预警调度能力，推动平安建设从单点防御向全域联防转变。

风险隐患“联合清”。建立跨区域风险隐患联合排查整治机制，针对森林火灾、地质灾害、安全生产等共性风险开展定期联合排查。与毗邻乡镇统一执行森林防火“三守三清三劝”标准，联合清除防火隔离带，协同排查输配电线路隐患41起，做到隐患不分家、整治一起抓。

应急处突“联合应”。共同制定完善跨区域突发事件数字化应急预案，并纳入各自指挥平台。联合开展森林防灭火、防汛抗旱等应急演练15次，形成“一方吹哨、多方报到”的应急联动格局。一方启动应急响应时，可通过平台快速共享信息、调度资源，毗邻乡镇救援力量按预案快速驰援。2025年，当地成功应对多轮极端天气，未因协同不畅产生次生灾害。

重点要素“联合管”。创新建立重点人员、重点场所“红黄蓝”三色跨域共管机制。对流动在交界区域的重点人员，实行双方网格信息互通、管理措施互认、服务帮扶互联，全年协同管理6类重点人员165人，无一脱管漏管；对边界地区“九小场所”、民宿农家乐等，实行联合检查、标准互认，全面提升整体安全水平。

聚焦“发展共促”，变“边界阻隔”为“经济走廊”，激发协同内生动力

产业联动，补链强链。依托指挥中心产业服务跑道，动态分析毗邻地区产业布局，推动错位发展、补链强链。联合打造的“渝东北柑橘洗选集散中心”，业务覆盖川渝鄂，果品远销海外；与万州、开州毗邻镇街互访洽谈，细化食品加工、农产品销售等合作事项32项，实现从产业同质竞争到协同互补的转变。

文旅融合，引流聚气。协同策划区域文旅品牌，共同打造“畅动万开云·惠聚逸平安”农体文旅消费节，联合举办“村BA”、山地越野跑等赛事活动。通过线上派发事件任务、线下联动执行，累计吸引跨区域游客超50万人次，直接拉动消费超400万元，让交界地带成为区域“流量中心”与消费热点。

数字赋能，畅通循环。将区域基础设施互联互通信息纳入“141”体系管理，助力“半小时万开云通勤圈”加速形成。客运班车信息、农资供需、劳务需求等通过平台共享，促进各类要素高效流动。

聚焦“民生共享”，变“服务断点”为“幸福连线”，提升群众感知温度

平安镇以群众需求为导向，推动基本公共服务向边界地区延伸覆盖，让协同发展成果惠及每一位边界群众。

政务通办，服务增效。依托“141”体系贯通优势，推动高频政务服务事项“跨域通办”。在网格驿站增设跨域服务窗口，通过视频连线、帮办代办等方式，2025年累计为边界群众办理低保核实、证照咨询等事务327件，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

矛盾联调，定分止争。建立跨域矛盾纠纷联合调解中心，线上接入双方指挥平台。对于涉及两地的婚姻家庭、土地权属、经济纠纷等，由双方调解员、法律顾问、网格员线上合议或线下联合调解，成功化解跨域纠纷45起，相关案例被县级部门推广，实现“矛盾不出边界、化解在早在小”。

服务同心，共建共享。联合开展关爱“一老一小”、人居环境整治等志愿服务活动，双方网格员、志愿者队伍常态化互动、共担服务，在边界区域共同营造出守望相助、邻里相亲的浓厚氛围。

编辑：熊燕