共建川渝毗邻地区 推动成渝一体化发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“扎实推动西部大开发形成新格局”“提升成渝地区双城经济圈发展能级”。重庆市委六届八次全会提出“提升成渝地区双城经济圈发展能级，更好发挥全国高质量发展重要增长极和新的动力源作用”。川渝两地要以毗邻地区共建为突破口，探索制度创新、产业协同、城乡融合等领域的实践路径，为区域一体化发展提供坚实支撑。

构建跨省域协同治理新机制，打造区域一体化战略连接枢纽。以毗邻地区跨省域合作平台为“试验场”，破除体制机制障碍。健全跨省一体化治理机制。推行“一张蓝图管全域”模式，实现严守国土空间规划三条控制线跨省无缝衔接；实施税收分账、产值共享机制，激发毗邻地区合作积极性；落实联防联控、成本共担制度，筑牢生态安全屏障。打造一体化要素市场。推进职业资格互认、社保关系无障碍转移接续；联合设立产业发展基金，鼓励跨区域信用合作；搭建“产学研用”协同创新平台，推动科技成果跨区域转化。构建网络化协同平台。加快毗邻地区骨干通道与跨省公交网络建设；构建“研发机构在中心城市，生产基地在毗邻地区”分工体系；依托数字平台整合数据，推进跨域公共服务和治理一体化。

培育跨区域特色产业集群，建设承接“双核”辐射的产业高地。川渝毗邻地区拥有独特的区位和成本优势，是承接城市产业外溢的关键承载地。精准嵌入成渝主导产业配套体系。聚焦两地主导产业集群，推动毗邻地区承接生产环节，形成“本地生产、异地集成”协同模式。延伸特色优势产业链。共建专业化园区，发展休闲农业、康养旅游等新业态；推动农产品精深加工业转型升级，开发高附加值产品，利用各类展销平台拓宽销售渠道。推进产城融合发展。强化综合承载能力，建设产城融合新区；加密川渝两地交通网络连接，构建“1小时通勤圈”，以优质生活配套和便捷交通网络，吸引人才就近就业定居。

深化城乡融合改革，建设“双核”带动型城乡融合示范高地。毗邻地区是探索破解城乡二元结构的“试验场”。以土地制度创新赋能乡村。探索建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益专项用于乡村振兴；创新农村集体经营性建设用地入市模式，建立农民持续分享增值收益机制。推进公共服务均等化。打破行政和户籍壁垒，推动教育医疗资源共享；落实社保跨省转移接续，推行“居住证+公共服务”机制，促进农业转移人口市民化。构建城乡产业联动机制。聚焦农产品加工、绿色食品制造等优势产业，建设标准化产业园区，培育行业龙头企业；深度挖掘生态文旅资源，打造“成渝地区周末游”特色目的地；搭建城乡产业精准对接平台，推动城市资本、技术、人才等要素向乡村流动。

作者杨琰军系重庆理工大学管理学院讲师，周绍新系重庆市社会科学界联合会普及部部长。本文系重庆市教育委员会人文社会科学研究项目成果

编辑：刘泳含