多方学者在重庆市委党校纵论“长江经济发展新路径”

千载大江浩浩荡荡，一曲生态颂歌婉转唱响

2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带发展指明了前进方向，提供了根本遵循。10年来，长江经济带沿线省市深入贯彻习近平生态文明思想，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，推动长江生态环境实现历史性、转折性、全局性变化。

在“十五五”扬帆起航之际，为进一步总结经验、研判形势、擘画未来，中国生态经济学学会与中共重庆市委党校（重庆行政学院）联合主办新征程推进长江经济带高水平绿色发展理论研讨会。各界专家齐聚重庆，为推动长江经济带成为生态更优美、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带注入强劲理论动能。

春风化雨看长江蝶变

高水平绿色发展，指以“双碳”目标为引领，绿色供给和绿色需求融合互促，绿色生产力高度发达，人与自然和谐共生的生态文明高级阶段和崭新形态。

“习近平总书记主持召开的4次座谈会，擘画了长江经济带发展的宏伟蓝图，是习近平生态文明思想在长江流域最集中、最生动的实践体现。”生态环境部环境与经济政策研究中心副主任、研究员俞海提出，接下来，长江经济带沿线省市要勇担美丽中国建设使命，深化全流域系统治理，巩固拓展标志性工程成果。同时，要聚焦新质生产力，在构建现代化产业体系上塑造新优势；着力构建协同发展体制机制，推进基础设施与公共服务共建共享；统筹高水平安全，切实维护流域水安全和生态安全。

10年来，习近平生态文明思想如春风化雨，推动长江沿岸发生绿色蝶变。此中，重庆牢记习近平总书记殷殷嘱托，不断强化“上游意识”、扛起“上游责任”，持续筑牢长江上游最后一道生态屏障。

“近年来，重庆市委、市政府一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡‘九治’，推动污染防治攻坚战取得新成效，全市域风貌整体大美逐步显现。”中共重庆市委党校（重庆行政学院）社会和生态文明教研部主任、教授温丙存表示，重庆将“九治”作为长江经济带绿色高水平发展的重要抓手，总结出以下经验：体制机制改革是重要路径，数字技术赋能是关键变量，区域协同治理是基本要求，共建共治共享是价值规范。

以实际举措留住绿水青山的同时，重庆也在探索以多种途径推动绿水青山转化为金山银山。

重庆国际投资咨询集团总经理包西柱介绍，近年来，集团构建政策集成、规律性创新、示范引领的三维协同技术框架，整合财税、金融等多维度的政策工具，系统推动渝东南、渝东北地区生态资源、生态资产、生态资本的价值转化。实践表明，系统挖掘产品溢价，打通资产转化渠道，集聚示范效应，是将生态优势转化为经济优势的有效路径。“下一步，集团将围绕主责主业，秉持政府引导与市场驱动相结合原则，持续助力‘双碳’目标的实现”，包西柱表示。

“含绿量”“含金量”一样不能少

近年来，长江经济带沿线省市大力推动沿江产业转型升级，培育壮大绿色新兴产业，因地制宜推动新产业、新模式、新动能发展。

中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任蒲实提出，要把长江经济带放在中国式现代化的建设全局中来把握，以新发展理念引领长江经济带高水平绿色发展，且需要把握好“四对关系”：其一，把握好整体推进与重点突破的关系，立足全局、兼顾局部，既要明确阶段性任务，也要关注整体规划的实施效果；其二，把握好生态保护与经济发展的关系，让绿水青山产生生态、经济、社会效益；其三，把握好总体谋划与久久为功的关系，坚持继承与创新、定目标与抓落实相结合，与时俱进、大胆突破，不断推动重点领域和关键环节改革；其四，把握好破除旧动能与培育新动能的关系，在持续推进改革创新中实打实优化产业结构，以新理念、新方法实现新发展。

从顶层设计层面的战略关系把握，到具体城市的实践路径探索，长江经济带高水平绿色发展的蓝图正逐步转化为扎实行动。

“上海要发挥资金流、货物流与要素资源集聚、综合服务功能相对较强的特点和优势，一体强化长江经济带和长三角全球资源的配置功能。”上海市委党校（上海行政学院）经济学教研部副主任、副教授李鲁提出，上海将打造丝路电商合作先行区，与长江经济带产品产地和消费地加强合作，并与长江经济带沿线省市合力打造长三角机场群、长三角和长江经济带港口群，共同推动航运业的数字化绿色化转型。“展望未来，上海将和兄弟省市一道，推动形成一批基础研究和应用基础研究的原创性成果，突破一批‘卡脖子’的关键核心技术。”李鲁表示。

立足全局，沿岸省市对市场作用与政府职能关系的探索也在不断深入。

“高水平绿色发展强调发展方式的转型和发展质量的提升，应是生产生活方式的整体绿色化。”重庆工商大学党委常委、副校长，二级研究员张波认为，在推动长江经济带高水平绿色发展中，政府和市场起着至关重要的作用。要重视政策引导的科学性，对已成熟见效的政策不断加以固化提升；重视政府干预的适度性，做到“管好而不是管多”；重视市场运作的规范性，遵循经济发展自身的逻辑和规律，政府可通过价格机制和竞争机制，来实现对相关产业和企业行为的调节。

“十五五”联手决胜“双碳”目标

流域系统性治理与协同发展是全球大江大河发展的共性难题。当前，长江经济带沿线省市正探索更好把握长江流域治理的总体性、系统性、关联性，完善全流域横向生态补偿和市场化多元化补偿机制，实现规划对接、政策协同、执法联动。

“四川、云南、贵州、重庆共同组成长江经济带上游生态经济区。这一经济区是重要的产业基地、能源基地、消费市场，也是我国参与全球大循环的重要枢纽。”中国生态环境学会副理事长、北京师范大学教授毛显强提出，三省一市要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建立并加强生态经济、项目规划等领域的现代化协同治理机制。此外，应扩大绿色交通覆盖面，建成成渝“氢走廊”，扩大纯电、LNG（液化天然气）长途运输规模，推动实现区域碳普惠协同。

全流域协同治理机制加快构建，关键枢纽区域发展逐步破题，长江经济带高水平绿色发展的实践路径在多方探索中不断明晰。

“三峡工程地处长江上下游分界点，是长江流域关键枢纽，有着‘国之重器’的重要定位。”水利部发展研究中心副主任、研究员刘小勇提出，与此同时，三峡库区是长江经济带的关键联络区域，协同发展至关重要。刘小勇认为，推动三峡库区高水平绿色协同发展，要重点着眼于人口问题，统筹人口、产业、资源、环境四个领域，做好系统谋划；推进城乡融合与创新发展，将库区产业纳入长江经济带整体产业布局；完善生态补偿政策，强化中央转移支付与横向对口援助。“此外，还应理顺体制机制，以法治化手段保障三峡库区协同发展的各项工作落到实处。”刘小勇表示。

从三峡库区的协同发展实践，到长三角城市群聚焦“双碳”目标探索“碳解锁”，长江经济带高水平绿色发展正沿着关键区域突破与重点领域深耕的路径稳步推进。

“‘双碳’目标是习近平生态文明思想的重要组成部分，‘十五五’时期也是实现“碳达峰”的决胜期。就我国经济发展的重要引擎——长三角城市群而言，解除碳锁定是推动绿色高水平发展的关键。”中共安徽省委党校（安徽行政学院）社会和生态文明教研部副主任、教授吴琦提出，长三角城市群要建立系统化的碳解锁治理体系，强化低碳技术、环境规制、产业转型在长三角城市群碳解锁中的重要作用。与此同时，要因地制宜推动不同类型城市的碳解锁，避免“一刀切”；建立城市群内联合碳解锁的机制，建立长三角城市群绿色技术交易平台，统一绿色低碳、美丽城市建设的标准规范和治理导向，建立低碳结对关系。

编辑：冯驿驭