共绘长江经济带发展新画卷｜云南：在深度融入长江经济带发展中交出高质量绿色答卷

推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是关系国家发展全局的重大战略。2018年4月26日，习近平总书记在湖北武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话强调，要“加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展”，这为云南在推动长江经济带发展中筑牢长江上游生态屏障、推动产业绿色转型、深化区域协同发展指明了前进方向。面向未来，云南应继续加强改革创新、战略统筹、规划引导，进一步筑牢长江上游重要生态屏障，锚定绿色低碳发展，破除制约生态保护与产业发展的体制机制障碍，深化与长江经济带沿线其他省市的协同治理，在深度融入长江经济带发展中交出高质量绿色答卷。

一、云南推动长江经济带发展取得的显著成效

多年来，云南坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实《长江经济带发展规划纲要》，经济整体实力和可持续发展能力不断提升。

（一）坚定扛牢长江上游生态环境保护重任

云南制定《云南省赤水河流域保护条例》及其实施细则，与贵州、四川签署《赤水河流域横向生态保护补偿协议》。持续推进长江十年禁渔工作，全面开展“四清四无”专项行动，在长江流域实现全域禁捕。全面完成赤水河流域17座小水电站拆除退出任务，全面恢复赤水河干支流自然流态，赤水河（昭通段）入选全国第二批“美丽河湖”优秀案例。全面打响“湖泊革命”攻坚战，对九大高原湖泊实行“一湖一条例、一湖一规划”，推动治理从“一湖之治”向“流域之治”“全域联治”转变。大力实施城乡绿化美化行动，森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率分别居全国第2位、第3位、第4位，城市空气质量优良天数比例连续多年稳定在98%以上。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合

云南大力推进创新型云南建设，建成3个国家级高新区、5个省级高新区、9个国家级重点实验室，高新技术企业达3840家，科技型中小企业突破1.4万家，腾冲科学家论坛在推动科技创新方面取得显著成效，花卉、中药材等种业创新走在全国前列，多年生稻、灵长类基因组等领域的基础研究达到世界领先水平。“十四五”以来，云南省级财政科技投入总量和增速均位居西部省区前列。同时，云南充分激发科技创新潜能，依托绿色能源优势，加快发展“绿电+先进制造业”，大力培育绿色硅、绿色铝、新能源电池等产业集群。

（三）更好统筹对内合作与对外开放

对内合作方面，云南积极融入长江经济带发展，“水运、铁路、公路”多式联运体系基本形成，其中，水富港实现3000吨级以上船舶江海直达；深化与长江经济带沿线其他省市的协同融通，积极承接长江中下游地区产业转移，推动区域互动合作和产业集聚发展。对外开放方面，云南以大开放促进大开发，务实推进“一带一路”南向国际陆海大通道建设，与南亚、东南亚通航城市数量居全国首位，开行“沪滇·澜湄线”和“粤滇·澜湄线”国际货运班列；推动形成以自由贸易试验区为引领，边（跨）境经济合作区、综合保税区等为支撑，中国—南亚博览会等国际展会为纽带的对外开放体系，加快构建“2+3+N”沿边产业园区发展格局。

二、云南推动长江经济带发展获得的经验启示

在推动长江经济带发展的实践中，云南不仅取得了实实在在的发展成果，还深化了对如何在推动长江经济带发展过程中找准战略定位、发挥比较优势、促进经济增长的规律性认识。

（一）必须坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向

“共抓大保护、不搞大开发”是推动长江经济带发展的政治要求。云南的实践反复证明，生态环境保护和经济发展的关系不是矛盾对立的，而是辩证统一的。只有把生态环境保护好、修复好，牢牢守住生态环境安全底线，经济的根基才能更稳固，经济内生动力和发展后劲才能更足。必须将“共抓大保护、不搞大开发”战略导向转化为全体党员干部的实际行动，坚决摒弃以牺牲环境为代价换取短期发展的短视行为，实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。

（二）必须坚持“战略统筹、规划引导”的系统观念

“战略统筹、规划引导”是推动长江经济带发展的重要保障。长江经济带横贯东西、连接南北，其发展是涵盖生态保护、经济转型、社会治理、区域协调等的复杂工程。推动长江经济带发展必须坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，增强各项工作的关联性和耦合性，协同推进生态修复、产业转型、对外开放、安全发展等任务，既注重制度设计与基层实践有机衔接，也统筹整体格局与局部重点、长期目标与短期目标，进而实现全流域共治共兴。

（三）必须坚持“改革创新、开放合作”双轮驱动

“改革创新、开放合作”是推动长江经济带发展的根本动力。在推动长江经济带发展过程中，固守陈旧思路、沿袭粗放式发展模式注定没有前途，唯有改革创新，才能系统性地破解发展难题。同时，必须深化协同合作，促进要素自由流动，扩大高水平对外开放，积极融入全球产业链与市场体系，在更大范围内高效配置资源，以开放促改革、促发展，打破思想禁锢和路径依赖，走出生态优先、绿色发展的新路。

（四）必须坚持“实事求是、因地制宜”的科学方法

“实事求是、因地制宜”是推动长江经济带发展的关键所在。长江经济带覆盖范围广，其沿线省市的发展情况各不相同。近年来，云南立足省情，积极探索、分类施策，确保各项发展举措精准有效。比如，地处金沙江干热河谷地带的楚雄彝族自治州元谋县，通过“刻石换土”等方式进行石漠化治理和生态修复；工业基础较好的曲靖市加快打造先进制造业中心；旅游资源富集的丽江市大力建设旅游环线。实践表明，只有紧密结合发展实际，因时因势谋划和开展各项工作，才能发挥各地比较优势，推动长江经济带高质量发展迈上新台阶。

三、云南要在长江经济带高质量发展中展现更大作为、作出更大贡献

面向未来，云南应深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，主动服务和融入国家重大发展战略，增强“上游意识”、展现“上游担当”，努力在长江经济带高质量发展中展现更大作为、作出更大贡献。

（一）在生态保护修复上达到新高度，筑牢上游生态屏障

云南应深入贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，并制定配套法规、规划和标准，进一步推动长江流域保护规范化、标准化。应坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，继续做好长江十年禁渔工作，加强生态环境分区管控，加强高原湖泊保护治理，持续推进生态保护修复，全面推进美丽云南建设。应积极探索更有效的跨省流域治理和生态产品价值实现机制，完善横向生态保护补偿机制。应加强综合治理、系统治理、源头治理，充分运用大数据等技术，不断提升生态环境监测预警和治理能力。

（二）在绿色动能培育上实现新突破，加快产业转型升级

云南应推动科技创新与产业创新深度融合，开展关键核心技术协同攻关，强化企业科技创新主体地位，抓好专精特新企业、瞪羚企业、独角兽企业的引进和培育工作，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。应推动“风光水火储”一体化发展，加快建设国家清洁能源基地、绿色能源和绿色制造融合发展示范区、区域性国际绿色能源枢纽。应坚决遏制高耗能、高污染项目盲目发展，推动农业绿色化、品牌化发展，促进文旅深度融合，打造世界级旅游目的地，大力发展数字经济，构建绿色低碳、高效协同的现代化产业体系。

（三）在对外开放合作上构建新格局，提升辐射中心能级

云南应持续完善以中老铁路为标杆的国际大通道体系，加快沿边铁路、高速公路建设，提升口岸基础设施智慧化水平，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。应推动自由贸易试验区提质增效，在贸易投资、跨境金融、数字经济等领域推出更多首创性、集成性改革举措。应提升中国—南亚博览会等开放平台能级，打造更多经贸合作、人文交流合作的示范性平台。应深度融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），深化与周边国家在农业、能源、旅游等领域的务实合作，在共建“一带一路”中发挥更大作用。应推进产业协作和园区共建，加快推动沪滇“16+16”重点产业园区合作共建工作，用好“滇中+中老铁路+磨憨磨丁+N个境内外园区”等开放组合。

（四）在区域协同发展上展现新作为，促进流域联动融通

云南应加强与成渝地区双城经济圈的联动，共同建设西部陆海新通道，开展科技创新合作。应加强与长江中游城市群的互动，在产业互补、市场互通、生态共治上深化合作。应积极对接长三角一体化发展，学习借鉴其先进经验，集聚资金、技术、人才等资源。应强化省内协同发展，加快形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。

（五）在体制机制创新上探索新路径，激发内生发展动力

云南应深化要素市场化配置改革，保障不同所有制企业公平竞争。优化科技创新体制机制，完善科技成果转化激励政策。健全人才引进、培养、使用和评价机制，为高质量发展提供智力支撑。应深度服务和融入全国统一大市场，完善数据信息共享和流程互联互通机制，破除各类市场准入壁垒。应讲好长江生态环境保护故事，全力推进长江国家文化公园（云南段）建设，联合长江经济带沿线其他省市打造长江国际黄金旅游带。

〔作者分别系中共云南省委党校（云南行政学院）讲师，中共云南省委党校（云南行政学院）副校（院）长、教授〕

编辑：王耀东