党建探索｜向变革要能力——重庆税务系统打造新时代“红岩先锋”变革型组织的实践

2025年10月，一则看似寻常的公务员招录公告，在网上引发讨论。

在重庆税务系统2026年度考试录用公务员的招录专业中，新增了化学类、材料类、化工与制造类。一些网友疑惑：税务系统为何需要这样的专业背景？

疑问背后，指向一场正在发生的变革。

面对高质量发展的新变化、新要求，重庆税务系统优化用人方式，综合研判各区县税费结构、产业形态和治理重点，差异化配置人力资源，让合适的人，出现在最需要的位置上。

这不仅是一场围绕“人—岗—责”关系展开的系统重塑，更是新时代“红岩先锋”变革型组织建设过程中，组织运行方式主动适应现实需求的结果。

2023年2月，重庆开始奋力打造具备适应和引领现代化能力的新时代“红岩先锋”变革型组织。两年多来，“红岩先锋”不再只是一个目标指向，而是逐渐成为重庆各级党组织的共同实践。

围绕这一要求，重庆税务系统以党建为引领，在各级党组织中持续推进思想之变、组织之变、方式之变，让改革不止于理念更新，而是落实到制度设计、组织运行和日常工作的每一个细节之中。

思想变革

——从点上整改到系统重塑

2024—2025年，对国家税务总局重庆市税务局稽查局而言，是不断向内反思、持续自我革命的一段时间。

2024年一季度，在重庆市税务局党委与党委纪检组专题会商会上，党委纪检组点出了稽查部门在案源管理、案件审理、执行等环节存在的具体问题。

“这些问题表面看是业务层面的‘点状问题’，但顺着这些点往下追，触及的是更深层次的管理逻辑和体制机制问题。”国家税务总局重庆市税务局稽查局副局长周雅玲坦言。

重庆税务系统共有9个稽查局，市局稽查局与8个跨区稽查局为平级单位，更多是业务指导关系。跨区稽查局每月要处理数百起案件，若仍依靠传统的人工抽查、经验判断，难以对案件执法的全生命周期进行有效指导与监督。

专题会商会后，针对党委纪检组点出的问题，市局稽查局很快进行了整改，相关机制也随之完善。但是，经过稽查部门的实践探索，新的困惑出现了：这些机制与措施，能否得到有效落实？

这一次，市局稽查局没有停留在“完成整改”层面，而是主动将整改往前推、向深走。

“我们首先从思想上认识它，不是只盯着问题本身，而是追溯到问题产生的源头。”周雅玲回忆道，“从2024年开始，稽查部门不断向内求解，用思想变革去推动管理变革，用机制创新突破体制制约。”

在她看来，这一过程本身就是一次思想破壁：从被动应对问题，转向主动重塑管理逻辑。

平台建设，成为撬动这一思想转变的重要支点。

2025年，在重庆市税务局党委的领导下，市局稽查局牵头建立重庆税务稽查执法数智指挥中心，平台将全市税务稽查部门所有在办案件案源、检查、审理、执行等信息进行统一汇集，形成一套完整、可追溯的执法底账。

“每起案件的办理环节、推进进度、耗时情况、经办人员等信息实时可视，便于精准调度、督导督办，这让我们的业务指导和监督有了实实在在的抓手。”周雅玲说。

更重要的是，平台不是简单的信息汇总，而是将具体业务管理要求和风险防控事项同步嵌入其中，把制度要求直接融入流程节点，将监督前移、贯穿于执法全过程。

随着数智指挥中心的全面运行，9个稽查局之间的连接也在逐步紧密和巩固，数据在流动、标准在统一、管理在协同，原本“各自为政”的稽查力量，被整合为一个有机整体，真正实现了税务稽查“一局式”管理。

从“点状问题”到“系统反思”，从“问题整改”到“机制重塑”，这轮刀刃向内、自我革命的实践，正是新时代“红岩先锋”变革型组织建设中思想变革的生动缩影。

而这种变化，并不只发生在重庆税务系统稽查条线。

2023年以来，重庆市税务局党委牵头推动“13+2”税务部门服务西部陆海新通道建设等合作机制，制发《进一步提升税收服务成渝地区双城经济圈建设质效的意见》《税收服务西部陆海新通道建设行动计划》等，服务大局的主动性更强。

在重庆税务系统开展的“党委书记谈话时间”中，也出现明显转变：过去，大家习惯讲成绩，如今先讲问题、讲短板、讲风险。直面问题、解决问题，已经成为一种自觉。

与此同时，各条战线练兵比武、能力提升也在同步推进。在税费风险红蓝攻防实战竞赛中，一批可复制、可推广的数据模型和风险识别方法脱颖而出，为税收征管工作注入新的专业动能。

一场以思想变革为锚点的深层次重塑，正在重庆税务系统持续发生，并不断转化为推动事业高质量发展的内生动力。

组织变革

——从条块分割到协同一体

2025年2月，重庆市涪陵区税务局第一税务所（办税服务厅）干部王晨涵亲历了一次组织重塑，他所在的第一税务所与纳税服务科正式合并为“新一所”。

合并后，王晨涵的工作内容发生了很大变化。以前，他主要处理12366纳税缴费服务热线和征纳互动平台的涉税投诉，来自外部门渠道反馈的涉税咨询、投诉则由原纳税服务科承接。条线分设之下，“一事多诉”“重复投诉”等情况时有发生。“新一所”成立后，王晨涵集中处理所有渠道的涉税投诉事项，大大提升了诉求响应效率。

这看似是一次局部调整，实则直指长期存在的结构性矛盾。

“此前的第一税务所主要负责辖区税费的直接征收和服务工作，在一线办理税费业务。而纳服科是对服务的再管理，一线情况和再管理的分离，导致纳服科对一线问题诉求的感知力不足，管理不够精准及时。”重庆市税务局纳税服务处处长骆志高说。

“新一所”的成立，彻底解决了这些问题。从党支部的联建共建起步，到最终形成一个部门、成立一个党支部，科与所由分离走向融合，成为一个责任共同体，这便是重庆税务系统2023年以来持续推进的科所一体化改革，是组织变革的重要内容。

“我们通过对组织结构的适当调整，来适应高质量发展过程中的新情况、新变化。真正有生命力的组织，会在潜移默化中释放治理效能。”重庆市税务局机关党委副书记丁光红说。

重庆税务系统的组织变革并未止步于科所一体化，而是向更深层次、更多领域迈进。

在“三定”（定职能、定机构、定编制）不变的基础上，重庆税务系统全面推进基层税务所规范化建设，对职能职责进行规范、统一，为下一步征管改革创造有利条件。

组织变革的深度，也体现在对干部成长路径和能力建设方式的重塑上。

“区县局不再单独组织3天（含）以上的脱产培训。”重庆市税务局教育处处长高向东介绍，市局按照需求统筹组织主体班、选学班，区县局按需参加，全系统成立5个小组开展联合培训，以分类分级标准化培训体系建设为重点，着力构建全市税务系统“一级统筹、两级管理”的培训工作新格局。

在巡察方面，组织运行逻辑同样进行了调整。针对重庆税务机构扁平化特征，市局党委不再对区县局党委巡察作“一刀切”要求，而是将风险隐患较大、党员人数较多、信访矛盾集中及管理重点税源的税务所党组织纳入巡察下沉了解范围。截至目前，市局党委巡察发现68个税务所党组织的156个问题并推动整改落实，推动全面从严治党向基层延伸、向末端发力。

从科与所合署办公，到一整套组织体系重塑，重庆税务系统的组织变革始终指向同一个目标——让组织更具活力与韧性。

方式变革

——从固化分工到资源重配

思想的转变、组织的重塑，最终要落到工作方式的转变上。

在税收征管实践中，出口退（免）税是一块“硬骨头”，政策复杂、业务链条长、风险集中。在重庆部分偏远区县，出口退（免）税的业务量并不大，一线干部接触频次低，经验积累慢，长期处在“既怕出错、又难提质”的困境中。

如何破解这一难题？重庆税务系统重塑工作方式，以业务提级管理破题。

2024年，重庆市税务局党委决定将出口退（免）税等高专业度、高风险业务，从区县税务局提级到国家税务总局重庆市税务局第二税务分局（出口退税服务和管理局），实行统一复审、合议、复核，由专业力量直管直办，构建起“市局处室—区县局科室”“区县局科室—税务所”两级一体化联动机制和“市局处室—税务所”直连机制，实现上下协同、条块贯通。

“这不仅是流程调整，更是组织力量的一次重新分配。”国家税务总局重庆市税务局第二税务分局（出口退税服务和管理局）副局长李林表示，“我们既承担审件，又下沉指导，为基层加强退税审核、提高审核质量提供了参考，也规范了企业的申报行为，有效防范了出口退（免）税领域的涉税风险、执法风险和廉政风险。”

实际上，提级管理并不局限于单一业务，而是在多个领域复制推广，成为重庆税务系统优化工作方式的重要路径。

截至2025年1月，重庆税务系统在所有区县局实现税收执法文书提级管理全域运行，完成37类常用税收执法文书提级管理流程改造和162项高频税收执法事项分级分类管理，不仅增强了规范性，还缓解了一线执法压力。

重庆市万盛经济技术开发区等多个税务局党委将土地增值税、企业破产管理、农产品核定征收管理等管理周期较长、难度较大、风险较高的业务，提级至科室层面集中办理，基层税务所则专注于基础事项，进一步释放末端治理的精力与能力。

工作方式的变革，也不止于管理内容的调整，还体现在运行机制的进一步激活上。

从2024年起，重庆市税务局以党建引领“揭榜挂帅”机制，每年组织开展深化税收征管改革“揭榜挂帅”试点工作，鼓励区县税务局聚焦变革，着眼于当下和未来，以“小切口”对短板弱项进行“揭榜攻坚”，催生出72个解决实际问题的攻坚项目，为全市税务系统解决类型化问题“打了样”。

与此同时，数字赋能也成为工作方式转型的重要变量。近年来，重庆税务系统不断提升税收大数据治理效能，与13个部门实现信息共享，建成风险指标库、模型库、案例库和风险池智能模型中心，建设川渝税费数据字典，推动数据协同共治。

从思想破题，到组织重塑，再到方式创新，重庆税务系统的这场变革，或许只是重庆万千实践中的一个切片。但正是这一朵朵在具体领域绽放的小花，汇聚成新时代“红岩先锋”变革型组织建设的无限春意。

编辑：唐余方