共绘长江经济带发展新画卷｜上海：发挥“龙头”带动作用 提升协同联动效能

2020年11月14日，习近平总书记在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话强调，“使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”。这一重要论述为长江经济带明确了战略定位。位于长江入海口的上海始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚定不移践行“共抓大保护、不搞大开发”理念，立足自身战略优势，充分发挥“龙头”带动作用，积极作为、勇于担当，提升协同联动效能，推动长江经济带发展取得显著成就，以实际行动奋力书写长江经济带高质量发展的时代答卷。

一、上海推动长江经济带发展的背景

推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，关系国家发展全局。推动长江经济带发展，既是时代赋予上海的历史机遇，也是上海必须扛起的政治责任，这背后蕴含着深刻的战略逻辑与显著的区位优势。

（一）长江经济带成为区域发展“新支撑带”

党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等重大国家战略。其中，长江经济带发展战略是关系沿线11个省市的重大战略。长江经济带横跨我国东中西三大区域，人口和经济总量均超过全国的40%，是承东启西、接南济北的枢纽。实施长江经济带发展战略，不仅可以依托长江下游的上海等港口城市，使“海上丝路”的货源向长江中上游延伸，还可以借助重庆、武汉等节点城市，让“陆上丝路”的货源向沿海地区集散，从而形成“一带”与“一路”在国内的交汇区和转换枢纽。

（二）打破“梯度转移”瓶颈，构建统一市场

近年来，长江经济带沿线省市在要素跨区域流动、生态环境协同保护等方面存在不同程度的压力。上海作为长江经济带的核心城市，肩负引领长江经济带高质量发展的“龙头”重任。例如，上海可复制推广的投资贸易规则、金融开放经验，可以率先向长江流域辐射；上海推动国际科技创新中心建设所产生的技术、资本、人才外溢，需要通过长江经济带拓展转化空间。具体而言，上海在推动长江经济带发展中扮演着多重关键角色。首先，上海是“制度供给者”。上海将其自由贸易试验区在长期实践中形成的负面清单模式、事中事后监管机制、国际贸易“单一窗口”等制度创新成果升级为流域标准，降低省际制度性交易成本。其次，上海是“平台运营商”。上海推动证券交易所、期货交易所、航运交易所、技术交易所、碳排放权交易平台等国家级交易平台服务向长江中上游地区延伸。再次，上海是“生态守门员”。上海推动建立跨区域生态补偿制度、排污权交易制度等，确保长江中下游城市群的饮用水安全，牢牢守住生态红线。

二、上海推动长江经济带发展的显著成就

作为长江经济带的“龙头”，上海始终以服务国家战略为牵引，以加快建设国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心“五个中心”为重要使命，锚定枢纽优势、强化创新引领、深化开放协同，构建起“龙头带动、多点联动、全域协同”的发展格局，为推动长江经济带高质量发展提供了鲜活样板。

（一）锚定枢纽优势，构建高效协同的物流通道体系

上海立足国际航运中心定位，以港口为枢纽，通过技术赋能与模式创新，打造高能级枢纽平台，着力打通长江航运与远洋运输、内陆铁路公路的衔接堵点，推动“港口流量”向“经济增量”转化。2024年，上海港集装箱吞吐量达5150.6万标准箱，成为全球首个年吞吐量突破5000万标准箱的大港。同时，为深化跨区域协作，推动交通物流降本提质增效，上海联合长江经济带沿线其他省市共同建设长江经济带多式联运中心。2025年5月，长江经济带多式联运分布式联动服务网上海节点在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式启用。2025年11月，长江经济带多式联运上海临港示范基地正式揭牌。这意味着多式联运协同机制从概念走向了实践。此外，上海海关创新推出“联动接卸”等监管模式，推动洋山港与长江三角洲、环渤海经济圈港口群形成高效协同的物流体系。据测算，上海实行“联动接卸”模式后，出口每标箱可节约物流成本约400元，进口每标箱可节约物流成本约200元。

（二）强化创新引领，打造跨域联动的产业升级引擎

上海以科技创新为核心驱动力，通过平台共建、技术输出、基金扶持等方式，推动高端产业资源向长江中上游地区辐射，构建起“创新策源—成果转化—产业升级”全链条协同发展体系。首先，在创新平台共建方面，上海与科技部及江苏、浙江、安徽共同建设长三角科技创新共同体建设办公室。2022年以来，该办公室共组织实施40多项项目。同时，上海联合江苏、浙江、安徽三省共建长三角国家技术创新中心。截至目前，该中心研发人员已超1.8万人，衍生孵化企业1700余家，实施前瞻性、引领性重大技术项目140余项。其次，上海扛起“挑大梁”重任，以“龙头”创新推动长江三角洲乃至全国产业链转型升级。例如，上海交大智邦科技有限公司在山东枣庄、重庆等地设立制造基地和服务中心，专注于航空航天、新能源装备等高端装备制造领域，成为长江经济带产业协同发展的典型范本。再次，为破解中小企业协同发展难题，上海构建起专精特新中小企业梯度培育体系。上海平均每3.5个小时就会诞生1家专精特新企业，截至2025年4月，其专精特新中小企业数量已达1.26万家。这些企业通过技术合作深度融入长江经济带产业网络，进一步提升了区域产业协同发展水平。

（三）深化开放协同，构建内外联动的制度创新生态

上海充分发挥改革开放试验田作用，以制度创新引领自由贸易试验区发展，并将开放优势转化为长江经济带协同发展优势。在制度型开放方面，上海洋山特殊综合保税区首创一线进出境“径予放行”监管模式。在该模式下，不涉证、不涉检、不涉安全准入管理的货物可“免于申报、直接提货”。实施该模式后，上海汽车保税中转业务实现了爆发式增长。2025年4月，洋山海关监管保税中转车辆超1万辆，同比增长近3倍。在制度型区域协同方面，上海依托多式联运中心上海节点，大力推动海事、交通等政务服务跨区域联动，将“多地多次操作”变为“一次办理、全程通行”，有效提升了政务服务效率。同时，“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）等危险货物水水中转“一单制”“一箱制”开启常态化运行，进一步简化了货物运输流程，为沿江企业提供了极大便利。

三、上海今后推动长江经济带高质量发展的实践路径

上海作为长江经济带的核心引擎，在引领区域协同、创新驱动和绿色转型方面承担着关键角色。面向未来，上海应以“共抓大保护、不搞大开发”为战略导向，立足自身优势，坚持走生态优先、绿色发展之路，完善综合立体交通网，加强科技创新，深化制度协同，推动长江经济带高质量发展。

（一）坚持走生态优先、绿色发展之路

习近平总书记指出：“推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题。”上海位于长江入海口，应始终把生态环境质量底线作为城市发展不可逾越的红线，继续严格落实环境准入制度，加强水体治理、岸线修复和滨江空间整体风貌管控，推动钢铁、化工等高排放行业节能降碳，积极发展节能环保产业，联合开展重大生态环境修复工程，探索把生态优势转化为发展胜势的有效途径，并在此基础上形成可复制、可推广的流域生态治理经验，为长江经济带高质量发展夯实绿色底座。

（二）完善综合立体交通网

上海应强化与长江经济带沿线其他省市交通基础设施的互联互通，提升长江经济带交通一体化水平。一方面，应积极协同推进交通基础设施建设，优化公路运输网络，完善航空枢纽布局，全面提升长江干线综合运输通道的承载能力和运行效率，打造长江经济带现代化综合立体交通走廊。另一方面，应完善江海联运、铁海联运等多式联运体系，协同打造长江经济带多式联运中心，以临港新片区等为依托，合理布局长江经济带多式联运分布式联动服务网节点，推动多式联运政务服务一体化，实现跨区域数据共享、监管协同和标准互认，逐步形成覆盖长江全流域的多式联运综合服务平台，从而有效降低物流成本、提高运输效率，改善长江经济带的整体营商环境与发展条件，为长江经济带高质量发展注入强劲动能。

（三）加强科技创新

上海应依托张江综合性国家科学中心和重大科技基础设施集群，加快建设具有全球影响力的科技创新高地，形成辐射长江上中游地区的“科创走廊”。长江经济带集中了全国1/3以上的高等院校和科研机构，拥有三个国家级科创中心，是我国极具创新活力的区域之一。上海应充分借助长江经济带的创新资源优势，发挥创新引领作用，联合长江经济带沿线其他省市建设联合创新平台，集中力量突破技术难题。应完善技术转移体系和加强产业化载体建设，以科技创新赋能产业创新，推动传统制造业优化升级，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，塑造发展新优势，提升科技成果在长江经济带内部的转化效率，增强其外溢效应，共同建设世界级产业集群。

（四）深化制度协同

上海应加快融入全国统一大市场建设，系统破解制约长江经济带人才、资本、数据等要素跨区域流动的制度性障碍，推动市场准入、监管规则等方面标准统一，提升交通物流等基础设施互联互通水平。应加强与长江经济带沿线其他省市的政策对接和工作联动，健全区域一体化发展机制和区际利益补偿机制，构建产业协作、成本共担、利益共享的合作格局，合力打造生态共同体和利益共同体。应在与长江经济带沿线其他省市协同发力的基础上，向相对欠发达地区提供支持，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，从而提升长江中上游地区发展能力，增强长江经济带高质量、可持续发展韧性。

（作者分别系上海财经大学公共管理学院博士研究生、中南大学商学院副教授、上海财经大学公共管理学院教授）

编辑：黄丹