筑巢引凤 润企如春——海南推出系列举措助力营商环境再升级

2025年12月18日至27日，短短十天，海南全省新增注册市场经营主体11858家，折射出市场活力的奔涌；

过去一年，全球产业招商大会、侨商投资大会等相继召开，吸引近千亿级项目签约落地，彰显出企业对未来的笃定；

近5年，新设外商投资企业8089家，年均增长43.7％，释放出营商环境持续向好的强烈信号；

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优越的营商环境、持续释放的政策红利，海南正以前所未有的力度汇聚全球信心与动力。习近平总书记多次强调要着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为海南营商环境优化指明了方向、提供了根本遵循。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，标志着全岛开放发展进入全新阶段，也对营商环境提出了更高、更紧迫的要求。

自2022年海南省营商环境建设厅挂牌成立以来，海南对标国际最高水平开放形态，积极统筹营商环境、政务服务、数字政府、社会信用等工作，推动了一场深刻变革和制度创新：办事流程从“多次跑”到“最多跑一次”甚至“零跑动”，政务服务从“企业找政策”到“政策找企业”，企业感受从“千头万绪一堆事”到“高效办成一件事”。

在2025年12月举办的海南自由贸易港优化营商环境专家指导组成立大会暨一流营商环境研讨会上，省委书记冯飞强调，“海南将深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以经营主体和人民群众满意度为导向，紧盯2035年跻身全球前列的目标，持续优化营商环境，为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户提供有力保障。”这不仅为海南在封关运作后持续优化营商环境锚定了精准发力点，也回应了时代赋予海南自贸港的更高期待。

持续打造“好办事”的营商环境

主动靠前服务，又快又细致——这是海南袁野联合设计顾问有限公司主理人袁野在创业过程中，对定安政务服务最鲜明的感受。

“从5年前决定到定安龙门镇大山村建设首家‘村咖’水塔咖啡，从零起步，到现在‘水塔咖啡’品牌的打响，感恩这期间定安各相关部门给予的照顾。”袁野感慨道。

这份感谢的背后，离不开定安坚持以突出市场主体实际体验为导向，创新推行“一张笑脸、一张凳子、一杯热茶、一路跟踪”的“四个一”服务机制，持续打造“好办事”的营商环境。

一方土地要“热”起来，靠的是招商和项目；要一直“热”下去，就要依靠良好的营商环境。海南持续深化改革，直击要害，使得政务服务效能得到整体提升。

减窗口，“一键下单”政务效能持续提高——

去政府部门办事最怕什么？最怕“满厅找窗口”。在海南，这个“痛点”已得到有效解决。海南统筹整合213个省级自建政务服务系统为一个“超级入口”——“海易办”平台。现在，企业群众办事，只要登录一个平台“一键下单”就能办成所有事。如今，这“一键”带来的改变清晰可见：

办件超1亿。“海易办”平台累计办件量已突破1亿件，这意味着超过1亿次的企业群众办事需求，通过“一窗”得到了响应；

掌上获评“A”级。在2024年、2025年全国“掌上好办”指数评价中，海南均荣获“A”级，标志着移动办事体验已跻身全国第一梯队。

减流程，深入推进“极简审批”改革——

“作为根植海南的央企，三亚国际免税城在运营中深刻体会到相关各方持续优化服务的努力。”中免集团三亚市内免税店有限公司副总经理苏毅说，“不断出台的新措施、持续简化的流程，让我们在进口商品通关、税务办理等核心业务上，办事越来越便利、预期越来越稳定。”

这份实实在在的便利，得益于海南以制度集成创新为抓手，对传统政务流程进行的系统性重构。海南出台《海南自由贸易港极简审批条例》，为流程重塑立下了“铁规矩”，其中“硬核”的一招，是将127个涉企经营行政许可事项从“审批”改为“告知承诺”。这意味着，企业只要书面承诺符合条件并愿意承担违约责任，当场就能拿到许可，无需漫长等待。持续以“高效办成一件事”为抓手，提升政务服务效能。从“一堆事”到“一件事”，从“来回跑”到“一次办”，目前海南已上线国家部署的四批39个“一件事”，平均减材料74.73％、减环节82.8％、减时限83.61％、减跑动98.03％；上线28个地方特色“高效办成一件事”重点事项，更好满足经营主体和个人办事需求。

通过对流程的精简，海南换来了市场活力与群众满意。

减层级，扁平服务到一线——

过去，企业在市县遇到了“老大难”问题，常常会陷入“上下跑、多头找”的困境。这种“两头够不着”的情况，让不少企业主感到头疼。

2023年，省营商环境建设厅做了一项关键改革：推动全省18个市县（不含三沙）挂牌成立营商环境建设局。省厅负责定标准、抓统筹，市县局则化身“前沿哨所”和“服务管家”，就像一个高效的“神经系统”；省厅（大脑）指令清晰、市县局（末梢）反应灵敏，织成了一张“全省一盘棋”服务网。

自左右联通、上下协同的营商环境建设体系框架搭建以来，全省涉企问题的平均办结时间明显缩短了，企业“多头跑”问题得以解决。全国工商联2025年万家民营企业评营商环境结果显示，海南省市场环境、法治环境、创新环境、政务环境等各项指标均取得显著进步，近九成调查企业认为本地营商环境得到进一步改善。

高效是海南自贸港最鲜明的标识

自贸港模式运行的内核是什么？是效率，即让企业以最低成本、最快速度链接全球市场。

如何实现？海南给出的答案是：用数字建设与诚信建设进行双重加持。

过去办事跑断腿、磨破嘴，如今动动手指、刷刷脸就能办成；过去信息不透明、信用修复流程烦琐，增加时间和精力成本，如今“信用＋”应用场景多地开花。正是这双重加持，让高效成为海南自由贸易港最鲜明的标识。

“原本以为要跑窗口、备材料，没想到在手机上操作，几分钟就完成了食品经营许可证延续，太省心了。”最近，万宁某酒店负责人体验了一次高效的办证流程。让他点赞的，正是当地推出的“智慧无感”和信用审批新机制。该机制实现“即申即办、秒批秒办”，以海南自贸港的新速度，生动诠释了海南以信用为基石、以数据为驱动的政务服务改革成效。

近年来，海南全面对标国际最高水平开放形态，加快构建与之相适应的一套比较完整、具有国际竞争力的开放政策和制度体系安排。在此进程中，海南紧扣“数字赋能”与“信用筑基”双轮驱动，用制度创新推动政务服务优化升级。

数据已远不只是数字或信息的记录，而是驱动现代政府转型的核心资源。如何让数据“活”起来、“跑”起来、“用”起来，海南出台《2025年政府数字化转型“提质增效”攻坚行动方案》，提出以政府数字化转型为核心，推动效能政府建设不断提档升级。

数据“活”起来。海南建成全省统一电子政务云平台、电子政务外网、数据共享门户，563个政务系统实现集约化部署，电子政务外网覆盖全省19个市县，建设数字资源一本账管理系统（DRS），实现政务系统和数据资源的统筹管理与高效激活。

数据“跑”起来。海南出台《海南省促进公共数据资源开发利用办法》，推动公共数据安全有序流动。目前，全省累计处理有效数据共享申请2.9万条，需求满足率达99.37％，接口调用量达32.25亿次，有力支撑数据跨部门、跨层级畅通流转。

数据“用”起来。这些数据已实际支撑全省528个系统、超3000个应用场景落地，覆盖政务服务、监管执法、民生保障等多领域。

随着数字政府“五横五纵”总体框架基本形成，海南正推动有效资源向服务效能转化。

用数据“跑路”代替人员“跑腿”，这一画面每天都在儋州上演。

2025年4月，在洋浦政务中心三楼审批五科办公室内，审批人员借助网络平台，与海南新汇林医疗器械有限公司顺利连线，开启“信用＋远程踏勘”的高效审批流程。能享受到这项便利，源于企业长期积累的良好信用。“原来信用真的能‘变现’，成为办事的快速通行证。”连线结束后该公司负责人连连发出感叹。

“信用＋远程踏勘”，这是儋州打造的众多“信用＋”便企应用场景之一。近年来，儋州持续推进诚信儋州建设，在全省首创“信易充”等五大应用场景，让越来越多企业以“无形信用”换“有形便利”。

近年来，海南将“诚信海南”建设作为优化营商环境的基础工程，不断丰富以《海南自由贸易港社会信用条例》为核心的“1＋N”地方信用法规体系，推动公共信用信息从共享走向共用。信用应用场景得以拓展，对公共场所卫生许可、道路旅客运输站经营许可等16个涉企经营许可事项，在全省范围全面推行信用免审改革，累计建成“旅游消费先行赔付”等204个应用场景。“信用＋封关”建设取得关键进展，推动“二线口岸”通关信用管理地方立法，依托国际贸易“单一窗口”（海南版）建成通关信用管理系统，对全省经营主体和个人开展通关信用分类。海口海关累计培育AEO企业120家，培育“放心消费单位”15.3万家，累计194万用户注册使用“金椰分”。

旧账清零，打造“无忧”营商环境

在海南开公司、做项目遇到问题久拖不决怎么办？海南创新构建疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制，让一些陈年难题得到迅速解决。

明明获得了酒店产权，却因前业主拖欠税款无法过户，导致海南金吉投资有限公司（下称金吉公司）的投资计划一度停滞。“没想到，一场多部门的联动会诊，让问题得到快速解决。”该公司董事长说，如今，他们已顺利完成了不动产登记手续。

近年来，省营商环境建设厅聚焦涉企历史遗留问题解决，依托12345政务服务便民热线与营商环境问题受理平台，以法治会诊和涉企紧急诉求快速直通会商机制，破解历时较长、原始资料不清，跨地域、跨部门、跨层级涉企复杂疑难营商环境问题，形成从问题受理、核实处置、法治会诊、跟踪监督到回访评价的全流程闭环管理。

营商环境的深层问题，往往是长期存在的制度性、结构性难题。针对金吉公司遇到的产权过户难题，省营商环境建设厅增强主动服务意识，将其纳入疑难问题清单，召集多部门联动的法治会诊，破解深层次堵点卡点，推动从解决“一个问题”向化解攻克“一类问题”转变。“从我反映问题到最终顺利办理过户手续，也就用了一个多月。”公司董事长说，这帮助公司扫清了后续的投资障碍，为企业在琼发展增强了信心。

为真正实现“解决一件、治理一片”，海南强化巡视与营商环境工作的常态化联动，推动“12345＋监督一张网”的深度融合，通过开展深层次、全方位的“政治体检”，全面加快解决经营主体反映强烈的突出问题，形成标本兼治的治理格局。

产权登记受阻、房产交易难、影响居民入学……困扰海口万景峯小区300户住户多年的办证难题终于取得突破性进展。面对这一积压多年的“硬骨头”，省、市纪委监委“室地”联动，通过“线上监督一张网＋线下调研”双轨模式督办，以“协商＋监督”推动多部门联合攻坚，解决了300户办证的问题。“我们在‘监督一张网’平台上开展营商环境专项监督，借助平台数据贯通、监管监督协同的优势，为经营主体纾困解难。”海口市纪委监委相关负责人介绍。

近年来，海南探索打造以党内监督为主导、各类监督贯通协同的数智监督平台，“监督一张网”平台应运而生。该平台将各类监督主体发现问题的处置流程全面线上化，实现办理情况全周期可追溯。“监督一张网”建设领导小组办公室相关负责人介绍，通过平台，纪检监察机关可以对推诿扯皮、整改不力等问题直接督办问责，压实办件发起单位和办理单位责任，推动形成“发现问题—严明纪法—整改纠偏—深化治理”的完整闭环。

群众心里的堵点，就是监督的“靶点”。自开展涉企历史遗留问题攻坚行动以来，共梳理950个存量历史遗留问题，处置进展率超过75％，已兑付欠款18.61亿元，兑付土地补偿金4.66亿元，盘活土地2500多亩；企业账款清偿率排名全国前列，157个“新官不理旧账”问题全部销号，企业回访满意率100％。有效化解了一批复杂疑难历史遗留问题。

从法治会诊到监督联网，海南正以系统化、机制化的方式，持续破解营商环境中的深层症结，让企业放心投资、安心经营、舒心发展。

优化营商环境是一场永无休止的竞赛。正如省营商环境建设厅党组书记、厅长任端平所说，“优化营商环境只有进行时，没有完成时；不进则退、慢进也是退。”站在封关运作的历史关口，地处南海之滨的海南，正以“慢进则退”的紧迫感，全力塑造营商环境新格局。

编辑：刘露