两会观察｜超大城市治理的“重庆解法”

岁末的山城，年味渐浓。2026年重庆两会期间，“超大城市治理”依然是会场内外热议的关键词。在这座常住人口超3200万、地形立体复杂的特大城市里，一场融合技术创新、制度变革与人文关怀的现代化治理探索，正在这里持续深化。从构建“数字孪生”城市，到推动“大综合一体化”改革；从打造“15分钟高品质生活服务圈”，到系统推进山水生态守护，重庆正以独特的山水智慧与人文温度，书写着一份既扎根现实又面向未来的“治理答卷”。

数字孪生：为城市装上“智慧大脑”

深夜，大渡口数字化城市运行和治理中心的大屏突然亮起预警信号。在流动的管网三维图谱上，一段供水管道的压力曲线出现细微异常。地下管线数字孪生系统立刻启动溯源分析，三维模型精准锁定一处老旧小区地下的接口处。短时间内，抢修队伍迅速抵达现场——一场可能影响上千户居民的供水风险被化解于萌芽状态。

“重庆作为依山而建、地貌复杂的超大城市，历史原因叠加地理因素，使得23万余公里地下管网纵横交错、层级叠压，守护地下‘生命线’，就是守护万家灯火的安宁与温暖。”1月28日，2026年重庆两会召开期间，重庆市政协委员、大渡口区城市建设服务中心主任段兴华在“积极探索超大城市现代化治理新路子 高水平建设现代化人民城市”专题记者会（后简称“专题记者会”）上表示。

回望重庆近几年的跨越发展，一项关键突破便是建成全域全量一体化地下管线数字孪生系统，让深埋地下的城市“毛细血管”首次完整可见、可管、可控。

这一系统在解放碑的超高层“垂直社区”中得到延伸。在这里，消防、安防、能源等数据实时接入统一平台，楼宇仿佛拥有了“数字神经”。2025年夏季，系统预警解放碑一写字楼空调机组异常升温，物业迅速处置，避免了一起可能蔓延的火灾事故。

“中心城区人口密集区域四类重点管线数字孪生6.25万公里，挖损事故发生率下降70%。城市内涝治理、高楼消防等数字化应用成效明显。”重庆市政协委员、市城市管理局副局长李昌良介绍。据了解，目前重庆已整合气象、水文、内涝、地灾、林火、重大危险源等130多类监测数据，清单化管控41类3万余处灾害风险隐患点，构建起全域感知网络，推动城市治理从“被动响应”转向“主动预防”。

从地下管网到高空楼宇，从长江水文到森林防火，一个全域感知、全时响应的数字重庆正在生长。这不仅是技术迭代，更是治理理念的跃迁——在数字空间先行模拟推演，为现实世界赢得宝贵的安全冗余。

机制再造：打破壁垒催生“化学融合”

2025年12月，在两江新区政务大厅里，餐饮店主刘喜在一个窗口同时领取了营业执照、食品经营许可证和户外招牌备案。“过去要跑三个部门、交三套材料，现在一次办完，真是没想到！”她的话语中满是惊喜。

这种变化源于重庆纵深推进的“大综合一体化”改革。作为从功能区转型为行政区的新区，两江新区将过去分散的管理力量进行系统性重构。“这不是简单的机构合并，而是打破壁垒、催生新质的‘化学融合’。”重庆市政协委员、两江新区政协主席张才明如此形容这场深刻变革。

在基层治理一线，这种融合展现出更生动的面貌。由重庆市高级人民法院牵头推动建立的“一庭两所”（人民法庭、派出所、司法所）联动机制，已在多个区县落地生根。2026年1月初，在南岸区长生桥镇“一庭两所”联动调解室里，法官、民警、司法调解员成功化解一桩积怨已久的邻里纠纷。“过去各自为政，这类矛盾容易在部门间‘流转’，却难以解决。现在通过法院牵头的制度化联动平台联合调处，成功率超过80%。”驻点法官介绍。这一机制创新，正是重庆在治理机制上从“物理整合”迈向“化学融合”的典型例证。

“超大城市治理，根基在基层，根本在基层。我们充分发挥人民法庭践行司法为民最前沿、化解矛盾纠纷第一线的‘前哨阵地’作用，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，积极整合各方资源，将司法工作深度融入基层社会治理网络，努力将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层，让人民群众感受到法庭不再‘高高在上’，让法治的温度直抵群众心间。”重庆市政协委员、市高级人民法院民事审判第一庭庭长孙玉涛在参加专题记者会时指出。以“一庭两所”为代表的协同模式，延伸了司法服务的触角。与之相呼应，重庆市高级人民法院创新推出的“5G车载便民法庭”已行驶百万公里，将司法服务送到武陵山区最偏远的村落；“客厅里的法庭——全渝数智法院TV版”则让群众在家中就能参与诉讼，跨越数字鸿沟。

融合思维如涟漪般扩散：政务服务“一网通办”让数据代群众跑腿，行政执法“综合查一次”减少对企业干扰，基层表格压减71.5%为社区干部减负……系列制度创新，让超大城市治理既释放出系统集成的规模效应，又在精准服务与高效运行之间寻得新平衡，展现出“大而有序、大而有暖”的现代化治理气象。

温度回归：“15分钟高品质生活服务圈”里的烟火温情

临近中午，渝中区石油路街道民乐村社区食堂蒸汽氤氲。每餐10元到15元的标准吸引着附近60岁以上的老年人。“这里吃的不仅是热饭热菜，更是人情滋味。”75岁的陈爷爷每天准时到来，食堂已成为他的社交客厅。

步行5分钟范围内，社区卫生站、便民超市、口袋公园、共享书房错落有致。这幅场景，正是重庆在全市推广的“15分钟高品质生活服务圈”的微观缩影。

“每个生活圈都应有独特的性格与温度。”重庆市政协委员、渝中区规划自然资源局局长黄海在专题记者会上表示。重庆在中心城区划定了915个生活圈，并对每个不同的生活圈“量体裁衣”：老城区“见缝插针”利用边角地修建口袋公园、健身小广场；新建社区侧重完善菜市场、引入优质便利店和托育点；高校、产业园周边则增加更多阅读、轻食、社交的弹性空间，让公共服务与人群需求精准匹配。

温度更细腻地流淌在城市更新的肌理中。在两江新区北仓塔坪文创街区，设计师保留了老纺织厂的红砖外墙，巧妙嵌入了落地玻璃窗；在九龙坡区民主村社区，苏式老建筑里生长出时尚咖啡馆，退休工人自愿担任社区历史讲解员；在两江新区莺花巷，百年黄桷树下新增的无障碍坡道，让轮椅也能抵达风景。

“城市是文化的容器，文化是城市的气质和灵魂，当下的城市更新是系统性综合性工程，更是彰显城市人文内涵和魅力的重要推动力，一头连着发展，一头连着民生。”重庆市政协委员、北仓文化创意集团董事长李传波深有感触。数据显示，重庆近年改造老旧小区1227个，惠及30万户居民，在保留城市记忆的同时提升生活品质，在国家城市更新示范评选中位居前列。同时，提质打造“15分钟高品质生活服务圈”65个，聚焦“一老一小”高频共性需求，新增老年食堂1733家、服务248万人，新增普惠托位3.1万个，三级养老服务网络实现全覆盖，民生服务更加可感可及。

这种以人为本的治理哲学，让超大城市不再仅是钢铁水泥的物理堆积，而成为有温度、可触摸的生命共同体。每一处细微改善，都在回应着“中国式现代化，民生为大”的初心。

系统守护：筑牢可持续发展的根基

长江南岸，生态环境监测站的屏幕实时跳动着数据：PH值7.2，溶解氧8.1mg/L，氨氮0.15mg/L……“长江干流重庆段水质连续9年保持优良。”重庆市政协委员、市生态环境局生态环境监测处副处长陈泳霖在专题记者会上介绍。

“通过对长江水体进行鱼类DNA检测，我们发现长江干流的鱼类比禁捕前多了近60种，母亲河真正成了鱼儿的‘安居之所’。”陈泳霖补充道。这些变化背后，是重庆构建的生态感知网络——177个常规空气质量监测站、227座水质自动监测设施、卫星遥感与无人机巡航协同作业，形成立体监控体系。

发展与保护的平衡艺术，同样体现在城市安全领域。重庆整合气象、地质、洪涝等多元数据，绘制灾害风险“一张图”。2025年成功应对29轮强降雨和10次阶段性高温，受灾人口和直接经济损失同比分别下降34.6%和61%。

更深远的守护，在于对城市未来竞争力的培育。在西部科学城，重庆市政协委员、重庆大学电气工程学院教授杨知方带领团队攻关新型电力系统关键技术。“重庆，不仅为我们广大青年提供了干事创业的平台，也持续推出一揽子极具吸引力的扶持政策，积极帮助支持青年人安心发展事业。”他说。2024年以来，重庆吸引70余万青年人才留渝来渝，博士后留渝率达90%，创新活力持续迸发。

从一江碧水到万家灯火，重庆以系统思维构建城市的可持续未来，展现出一种深刻的发展哲学：超大城市治理的真谛，在于寻求多重价值的动态平衡。数字孪生提供的“智慧大脑”，“大综合一体化”塑造的“协同躯干”，“15分钟高品质生活服务圈”承载的“温暖肌理”，与筑牢根基的“系统守护”，共同构成了治理现代化的完整闭环。这份融合山水特质与时代命题的“重庆智慧”，为中国乃至全球超大城市现代化治理，提供了富有启示的实践范本。

编辑：杨东霖