迈向整体智治：超大城市社区治理的范式转型

“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段。面对治理模式、民生建设等方面呈现的一系列新的阶段性特征，超大城市重庆的社区治理面临深刻的范式变革，需要一套新的系统性策略，以整体性思维转型重构社区治理的价值目标、运行机制、技术底座、参与格局和支撑体系。

从“管理本位”到“民生为大”的价值目标转型

治理导向从“秩序优先”转向“发展与福祉并重”。社区治理不仅是维护社会稳定、管理公共事务的关键环节，还是创造高品质生活、促进人的全面发展和实现共同富裕的基础性工程，治理成效最终要体现在居民获得感、幸福感、安全感的普遍增强上，体现在“15分钟高品质生活服务圈”从蓝图变为现实的生活实景中。治理对象从“抽象‘人民’概念”转向“具体群体”。“民生为大”要求治理精准回应人口结构变化带来的需求。社区治理需下沉至“一老一小一青一特”等具体人群，关注老龄化、少子化背景下的养老托育难题，关切新市民、新就业群体的融入与发展，有效兼顾服务的普惠性与针对性。治理逻辑从“行政主导”转向“人民主体”。践行人民城市理念，通过健全议事协商、人民建议征集等机制，改变“政府干、群众看”的被动局面，将居民从治理客体转变为治理主体。

从“条块分割”到“整体智治”的运行机制转型

构建“平急两用”一体化响应机制。推动镇街职能体系与“141”基层智治体系深度融合，确保指令畅通、响应灵敏；将党的建设、平安法治、公共服务等职能在社区集成，形成“一站式”问题发现与处置闭环机制，促进社区治理从被动应对向主动预警转变。建立“数据驱动”精准化决策机制。依托三级数字化城市运行和治理中心，构建社区治理数字孪生体系；实时汇聚人、地、事、物、组织等全要素数据，动态感知社区运行态势与居民需求，为资源调配、项目布局、风险防控提供科学依据。完善“法治为基”规范化保障机制。强化基层治理领域法律法规制度供给，完善社区依法履职清单和协助事项清单；落实落细信访工作法治化，引导群众依法维权、干部依法办事，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。

从“信息孤岛”到“万物互联”的技术底座转型

打造集成共享“社区智慧脑”。未来的社区数字平台，不是应用程序的简单堆砌，而是底层互通、业务协同的有机整体。要整合各类应用系统，推动数据一次采集、多方利用，建成集实时感知社区“生命体征”、智能派发处置任务、科学辅助管理决策等功能于一体的“智慧中枢”。开发惠及全民的“多跨融合场景”。围绕就业创业、社区教育等高频需求，谋划开发一批跨部门、跨层级、跨业务的典型应用场景。跨越“数字鸿沟”，实现包容性赋能。通过开发适老化界面、开展“数字扫盲”培训、保留传统服务渠道等“人文+科技”的方式，确保更多居民，尤其是数字弱势群体，共享数字化带来的便利。

从“单打独斗”到“大城共治”的参与格局转型

强化党建引领作用。加强新兴领域党建工作，推进党的组织和工作全覆盖；通过党建联建等方式，有效整合辖区各类资源，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。激发社会参与协同效能。大力培育扶持社会组织、专业社工机构，推动其积极参与社区治理并提供专业化、精细化服务；积极引导新就业群体等力量参与社区网格服务，将治理对象转化为治理力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的共同体。夯实基层自治本源基础。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，深化“川渝乡约”等优秀实践，丰富民主协商形式；通过搭建“楼院议事会”“小区事务官”等微治理平台，激发居民主人翁意识，实现民事民议、民事民办、民事民管。

从“资源短缺”到“持续发展”的支撑体系转型

建设职业化、专业化社区工作者队伍。健全“选育管用”全链条机制，拓展职业发展空间，提升薪酬待遇，增强职业成就感，加强在群众工作、法律政策、数字技术等方面的系统培训，锻造“全科+专科”型高素质基层治理队伍。完善可持续、多元化的资源投入机制。推动人、财、物等资源向基层下沉；创新“公益+低偿”等市场化、社会化运作模式，鼓励社会资本参与，形成政府、市场、社会多元共治格局，确保社区“有钱办事、有地议事、有资源服务”。建立更具科学性、导向性的考核评价体系。建立以居民满意度为主体、以治理实效为导向的评价机制；将“民生为大”理念量化为可评估的指标体系，引导基层干部树立和践行正确政绩观，把精力用在解决群众急难愁盼问题上。

作者系重庆科技大学马克思主义学院助理研究员、重庆市社区教育发展促进会秘书长。本文为重庆市教委人文社科研究项目成果

编辑：刘泳含