余胜前专栏丨从“十五五”看中国之治的五大妙方

“十五五”规划作为中国迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键节点规划，既是对过往五年规划成功经验的延续与升级，更是中国特色社会主义制度优势的集中彰显。在深入学习党的二十届四中全会精神的过程中，我愈发体会出中国之治的五大妙方，愈发增强“四个意识”、坚定“四个自信”。

妙方一：注重长期目标与阶段任务的有机衔接，彰显了超越短期政治周期的战略定力

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，更是中国特色社会主义的重要政治优势。诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·恩格尔曾说：“当中国为下一代制定五年规划之时，美国只能规划下一次选举。”这一点评，犀利地道出了我国五年规划的长远战略，与部分西方国家因选举更迭导致政策波动与反复形成鲜明对比。

“十五五”规划立足“十四五”规划奠定的坚实基础，直面全球地缘政治冲突加剧、技术竞争白热化、气候危机凸显等多重挑战，通过明确绿色投资、数字经济、新型城镇化等目标，为全球市场提供可预期的长期订单，在动荡的世界经济中注入了“中国确定性”。这种通过“五年规划—中长期规划—远景目标”的层级体系，确保了我国在科技创新、绿色转型等关键领域的投入不受短期波动影响。

习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”这种战略定力使北斗卫星导航系统等需跨越多个规划周期的重大项目得以持续推进，久久为功、厚积薄发，最终形成全球竞争力，不断续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的新篇章。

妙方二：注重资源统筹与关键突破的精准匹配，彰显了集中力量办大事的制度效能

“集中力量办大事”是我国成就事业的重要法宝。相较于“十四五”的“补短板”，“十五五”更强调“筑高地”。针对技术安全、能源安全等关键领域，党中央延续了集中资源攻关的模式，在人工智能、半导体、可再生能源等领域前瞻布局，力求取得前沿突破。

在科技领域，将“加快高水平科技自立自强”作为关键目标之一，规划通过强化国家战略科技力量、完善知识产权治理体系、激励成果转化等制度安排，推动创新要素向关键领域集聚，正是对“十二五”以来培育战略性新兴产业、“十四五”突破“卡脖子”难题等战略的延续与强化，形成了“奠定基础—突破瓶颈—自立自强”的技术发展完整链条。

在能源领域，立足“富煤贫油少气”的资源禀赋，延续“十四五”绿色转型成果，持续推进风电、光伏等清洁能源布局，有望将非化石能源消费比重提升到一个新的高度。

正是在资源配置中具备强大的宏观调控能力，我们才能办成许多西方国家想干却干不了的大事，想破解却破解不了的难题。在全球发展环境不确定性因素急剧增多的今天，这样的制度优势与制度效能显得尤为珍贵。

妙方三：注重顶层设计与基层探索的动态平衡，彰显了务实创新的治理路径

习近平总书记强调，“必须把顶层设计和摸着石头过河结合起来”，是新时代全面深化改革的重要方法论。顶层设计和基层探索既不能缺位，也不能脱节。

“十五五”规划相关政策的提出，大多是先在特定省份或城市开展试点，经过严格评估确认成效后再向全国铺开。这种“试点—评估—推广”的治理模式，既避免了“一刀切”的僵化，又防止了“碎片化”的无序，使宏观战略始终立足于实践基础，最大限度地降低改革风险，提高执行效率。

比如，在数字经济领域，先在长三角、珠三角开展算力网络试点，再通过“十五五”规划推向全国，从而形成“典型引路—整体推进”的发展格局。这种兼具顶层设计系统性与基层探索灵活性的治理路径，充分体现了我们党务实创新、稳中求进的工作作风，让我国一个个五年规划能够真正在实践中落地生根、开花结果。

妙方四：注重“有效市场”与“有为政府”的协同发力，彰显了双轮驱动经济循环的高超智慧

实践证明，市场这只“无形的手”与政府这只“有形的手”犹如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时防范市场失灵导致的混乱和浪费，本身需要政府的有为和善为。

“十五五”规划坚持“五个必须统筹”的方法论，提出让有效市场和有为政府协同发力。在基础研究、算力基础设施、生态环保等公共领域，政府精准发力，通过约束性指标和公共资源配置搭建发展框架；在产业升级、技术转化等领域，充分激发市场活力，深化要素市场化配置改革，破除服务业劳动力流动等制度性壁垒。这种“有形的手”与“无形的手”的双轮驱动，使我国在新能源汽车、锂电池等领域形成全球领先的产业集群，稳步向前发展。

在畅通经济循环的实践中，政府一方面通过放宽市场准入、降低成本来激发市场主体创新活力，另一方面又通过完善法治和监管体系来保障市场秩序。

妙方五：坚持“国家大目标”与“个人小期待”的同频共振，彰显了全过程人民民主的实践价值

“十五五”规划的编制过程，历时10个月，进行了35项重点课题研究，分门别类召开了若干个座谈会，征集网络留言300多万条、整理建议1500余条，从基层调研到顶层设计，从人大代表审议到政协委员协商，形成了多层次、广覆盖的意见征集体系，将发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作的全过程。这种全过程人民民主的决策机制，使“十五五”规划既立足国家战略高度，又精准对接民生关切，充分体现了以人民为中心的发展思想和让人民当家作主的价值追求。

从“十五五”规划在就业、社保、教育等领域所作的部署看，确实体现了“国家大目标”与“个人小期待”的同频共振和相互成就。比如，规划将促进高质量充分就业放在突出位置，在数字经济、现代服务等领域开发岗位，同时强化技能培训。这既是为国家实体经济发展提供人力资源支撑，也满足了劳动者“有活干、挣得多”的期待，通过健全最低工资标准调整机制，让技高者、创新者多得，助力劳动者增收。又如，规划部署健全社会保障体系，扩大新就业形态人员职业伤害保障范围，提高城乡居民基础养老金等。这既是在筑牢国家共同富裕的基础，也解决了灵活就业人员、农民工等群体的保障顾虑，契合了民众对养老、工伤等保障的期待，让百姓多一份安心、少几分担忧。再如，规划提出健全教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，探索延长义务教育年限等。这既是为国家培育人才、夯实发展根基，也满足了家长对孩子平等享受优质教育的期待，同时通过改革录取机制减少学生升学焦虑，贴合了青少年全面发展、健康成长的需求。

以上所述中国之治的五大妙方，除了单个之妙外，更有整体之妙：战略的连贯性确保了发展方向不偏移，资源的统筹力有利于实现关键领域突破，治理的创新性增强了制度适应性，策略的合理性防止了顾此失彼的偏差，决策的民主性保障了规划的落地执行。这五大妙方并非孤立地存在，而是一个相互支撑、相得益彰的有机整体。

正如美国知名时事评论员艾那·唐根所言：“雄心勃勃的‘十五五’规划将不仅仅是一份纲领性文件，更是一项由国家治理体系驱动、全面付诸行动的国家使命。”我是打心眼里对党充满敬佩，对国家充满自豪，对未来充满了希望和力量。读者诸君，您以为呢？

（作者单位：重庆两江新区产业发展集团有限公司）

编辑：王婉玲