农民日报看重庆｜长寿：党建引领促融合 服务工农谱新篇

在推进乡村全面振兴、促进城乡融合发展的背景下，如何让工业园区成为凝聚人才、反哺乡村的枢纽，激发内生动力、实现产城人文和谐共生，让进入城镇的农村劳动力稳得住、能致富，是新时代的重要课题。重庆市长寿区作为西部地区重要的工业基地，立足区域实际，自2023年起创新推行“工业社区”治理模式，在晏家街道、江南街道、新市街道三个工业集聚区试点开展。此举不仅走出一条园区转型升级的新路径，更在服务庞大产业工人群体、稳定城乡就业、促进产城融合方面，探索出了一条富有启示的“长寿路径”，为促进城乡融合发展、乡村振兴与新型城镇化建设提供了基层实践样本。

破解园区治理与城乡融合难题的时代选择

长寿区产业基础雄厚，拥有国家级经济技术开发区等重大平台，集聚企业数千家，产业工人规模庞大。然而，随着发展进程加速，传统园区管理模式与高质量发展要求之间的矛盾日益显现：政务服务与企业需求对接不够精准，“条块分割”导致治理效能受限；重生产轻生活、重管理轻服务，导致职工归属感不强、人才留驻难；企业间协同不足，产业链耦合度有待提升；园区社会功能相对薄弱，与城乡融合发展存在差距。

面对这些挑战，长寿区深刻认识到，必须转变发展理念，创新治理范式。受城市社区治理经验启发，长寿区决定将“社区”理念植入工业园区，推动园区从单一的生产型空间向功能复合、多元共治、宜居宜业的“工业社区”转型；将服务重心从“物”（企业）延伸到“人”（职工），特别是为数以万计从农村进入城市的产业工人（新市民）提供精准、暖心的服务，打通他们融入城市、安居乐业的“最后一公里”。

三大社区各具特色各展其长

长寿区“工业社区”建设不搞“一刀切”，而是根据晏家、江南、新市三大工业组团不同的产业基础、企业结构和人员特点，因地制宜，形成了各具特色的发展模式。

晏家工业社区采取全域服务的综合模式。作为最早试点的社区，晏家模式以服务覆盖广、品牌效应强著称。社区打造“言笑晏晏”党建品牌，推出“e企跑”“惠企课堂”“暑期托管”等系列品牌活动，年服务企业超千家次、职工超万人次。其中，“暑期托管”活动关注双职工家庭，尤其是帮助解决来自农村的职工家庭子女照看难题，让他们能安心工作。创新“吹哨报到”矛盾调解机制，高效化解劳资、工伤等纠纷数百起，实现“小事不出企、大事不出社区”。

新市工业社区采取产城融合的协同模式。位于长寿区“北大门”和生命科学城主战场的新市工业社区，突出“聚合·共享·互惠”理念，着力推动产业与城市功能深度耦合。通过建立工业社区党委、工会联合会，打造900平方米党群服务中心，提供“一站式”服务。品牌活动“周三沙龙”成为政企互动、企企合作的重要平台，精准解决厂房租赁、人才招聘、金融信贷等共性难题，促进了本地及周边农村劳动力的有效就业。

江南工业社区采取精准服务的嵌入模式。毗邻重钢等大型企业的江南工业社区，创新采用“嵌入式”服务模式，将社区服务精准嵌入企业生态和员工工作生活场景，实现服务供给与需求的精准匹配。精准对接大型企业职工尤其是重车司机等特殊群体需求。针对重车司机等庞大从业群体，社区依托现有资源，规划建设“重车司机之家”，解决如厕、停车、休息等实际困难。定期组织农产品进企业活动，促进了周边农民增收与农业发展。

党建引领与机制创新的双轮驱动

长寿区“工业社区”建设的突出特点是坚持和加强党的全面领导，将党建引领贯穿于治理体系构建、资源整合、服务优化的全过程。

筑牢组织根基。建立“长寿区委社会工作部统筹指导－经济技术开发区综合党委具体指导－工业社区党委执行落实－企业或网格党组织延伸”的严密组织体系。工业社区党委广泛吸纳政府、企业、社会力量，确保方向正确、合力强大。通过服务与企业、农民工群体等职工建立了血肉联系，党的执政基础在工业化、城镇化的前沿阵地更加巩固。

创新治理机制。普遍推行网格化管理，将园区科学划分网格，配强网格员，实现需求收集、政策宣传、问题协调、风险排查一网兜底。构建“工业社区治理委员会”等多元协商平台，引导企业、职工、社会组织有序参与社区公共事务。

优化服务供给。坚持以需求为导向，通过线上平台、网格走访、议事会等多种渠道精准把握企业和职工需求。建立“资源、需求、项目”三张清单，实现服务精准匹配。引入“社区合伙人”模式，探索市场化运作，增强社区自我造血功能。数字化赋能，初步建成“e工家园”等应用场景平台，提升治理效率。

高质量发展与高效能治理的同频共振

“工业社区”模式的推行，为长寿区带来了实实在在的变化。营商环境持续优化。精准直达的服务有效降低了企业制度性交易成本，增强了企业获得感、归属感，激发了市场主体活力。

基层治理效能提升。多元协同治理解决了过去“看得见的管不着，管得着的看不见”的难题，矛盾纠纷就地化解率大幅提高，园区更加和谐稳定。

职工归属感与幸福感增强。丰富的文体活动、贴心的生活服务、有效的权益维护，让包括大量农民工在内的工人群众在城市找到了家的感觉，提升了生活品质和留驻意愿，实现了稳定就业。

乡村人才振兴获得支撑。“工业社区”良好的工作生活环境与服务保障，增强了其对本地及周边农村劳动力的吸引力，不仅带动就业，也为乡村人才提供了就近城镇化的发展平台，减少了留守儿童、空巢老人等社会问题。

城乡融合步伐切实加快。“工业社区”建设促进了乡村公共服务与城区接轨，推动了基础设施向乡村延伸，本质上是推动了以工补农、以城带乡，为城乡要素平等交换、双向流动提供了基层支点。

迈向城乡融合的可持续之道

长寿区的探索表明，“工业社区”不仅是园区治理的创新，更是新时期做好农民工服务保障、促进城乡融合发展、服务乡村振兴战略的有效抓手。它通过将城市社区的治理理念和服务资源导入工业园区，实质上是将基本公共服务均等化向为城市发展作出巨大贡献的产业工人群体延伸。

展望未来，“工业社区”建设还需在深化党建引领、优化多元协同、强化数字赋能等方面持续探索。特别是可以在服务保障农业转移人口市民化、链接园区产业资源反哺乡村产业、促进乡村人才返乡入乡兴业等方面进行更深探索，让“工业社区”不仅成为产业高地，更成为连接城乡、服务“三农”的桥梁与纽带。

（作者周游单位系重庆市长寿区委组织部；戴浩单位系重庆市长寿区委社会工作部）

来源：农民日报
作者：周游 戴浩
编辑：罗欣
审核：张开琳
主编：周神青