春江何曾负·重庆长江生态回馈启示录⑰ ｜“四大检察”共护一江清水向东流

【案例名称】长江生态保护检察监督制度·先行先试

【回馈成果】重庆市人民检察院第二分院于2018年创新探索长江生态保护检察监督制度，以司法一体化履职筑牢长江上游生态屏障，该制度于2021年7月在全市推广。2018年以来，二分院辖区检察院办理涉长江流域生态环保案件4600余件，其中5件入选联合国环境规划署环境法数据库和最高人民法院、最高人民检察院发布的典型案例，长江干流重庆段水质稳定保持Ⅱ类标准。

【回馈启示】重庆市人民检察院第二分院的实践充分证明，做好长江生态保护，必须坚持系统治理，整合“四大检察”职能，实现一体化办案，变分散监督为整体发力；必须坚持协同共治，打破地域分割，强化跨省协作，构建上下游、左右岸一体守护格局；必须坚持长效常治，以专业化、机制化履职固化保护成果，以法治护航长江生态持续向好、长久安澜。

重庆市人民检察院第二分院地处三峡库区腹心，辖区9个区县中，长江直接流经忠县、万州、云阳、奉节、巫山5个区县，其余4个区县也全部位于长江支流流域。

“这意味着，我们肩负着重要的长江生态保护任务。”二分院党组书记、检察长周军坦言。

2026年1月5日，在重庆市推动长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设大会上，市委书记袁家军强调，要“注重深化改革构建长效机制”。

以一域之力尽全局之责。面对艰巨的生态保护任务，二分院创新探索长江生态保护检察监督制度，以检察履职筑牢生态防线，全力守护一江碧水、两岸青山。

幸福生活有盼头

2026年3月20日，连日阴雨消散，暖阳洒在长江干流万州段。江面上泛着粼粼波光，岸边草木葱郁、空气清新。

在离万州长江大桥北桥头桥墩50余米外的岸上，不少居民趁着晴好天气在此休憩。一位老人面朝长江，仰头做了一个深深的扩胸动作，尽情呼吸着江畔的清新空气。

在长江干流忠县段的一处环江半岛，风景同样迷人——江水绕村而过，绿色的农田与古朴的村庄错落有致，游客三五成群前来“打卡”。

“如今这里鸟语花香，满眼都是美丽田园风光，再也不见污水横流。”谈及变化，附近的村民赞不绝口。

生态之变，离不开法治护航。

在重庆检察机关的推动下，长江干流重庆段的生态环境不仅持续向好，绿色发展理念更是深入人心。

“这里是我们刚采购的发酵原料，那边是新修建的三级沉淀池……”在万州区白羊镇，生猪养殖户付庆林指着养殖场内的设施介绍。

万州是重庆的生猪养殖大区，年生猪出栏量位居全市前列，但此前一直存在部分养殖场乱排乱放粪污的问题，既影响周边人居环境，也制约产业长远发展。

依托二分院向万州区政府制发的社会治理检察建议，万州区政府及相关职能部门开展了粪污整治专项行动，为养殖产业注入“绿色动能”。如今，当地推广应用“异位发酵”新工艺，生猪养殖产生的粪污经过无害化发酵处理后，被加工制成优质有机堆肥，再定向销往有机肥厂，实现变废为宝。

付庆林坦言：“现在，猪粪是用途很广的‘宝贝’，不再是被随意排进长江的污染物。”

“环境变好、收入增加，不仅消除了周边群众的烦恼，养殖业主的日子也越来越有盼头。”二分院公益诉讼检察部副主任邓夏称，当前，万州辖区畜禽粪污资源化利用率达到93.5%，养殖产业带来的环境污染基本被消除，真正实现了生态效益、经济效益与民生效益的多方共赢。

码头背后藏“猫腻”

早些年，长江干流万州段还是另一副模样，各类破坏生态的违法行为悄然发生。

“2018年4月，我们接到群众举报称，距万州长江大桥北桥头不远处，有一个非法码头在偷偷作业。”万州区人民检察院相关负责人回忆道。

检察官随即赶赴现场核查。蹊跷的是，大家多次白天实地走访，看到的只是一处普通的货物堆放场，并无任何船只靠岸作业。

“难道举报不实？”承办检察官满心疑惑，反复翻看白天拍摄的现场照片，终于发现端倪——在紧邻江边悬崖的下方，有一处不显眼的塔吊，同时还有部分传送带呈“之”字型朝江面延伸。

随后，真相浮出水面：这片白天冷清的堆场，一到深夜便灯火通明，散装货船停靠在岸边，塔吊不停吊运货物，这显然是一个非法营运的码头。

承办检察官介绍，该案背后存在多处侵害公共利益的事实。例如非法码头在作业过程中，杂物、船舶废料、生活垃圾抛撒现象比较严重，对水质造成严重污染；修建大量非法建筑，破坏了江岸原有的植被和库岸线的稳定。

而这并不是个例。彼时，长江干流万州段流域内非法排污、滥伐林木等破坏生态的违法行为时有发生，一条条“伤疤”，不断侵蚀着长江生态系统的健康。

“必须立即行动！”万州非法码头案被提请至二分院审批后，万州区人民检察院随即发出检察建议。在多方合力攻坚下，非法装卸设备最终被彻底清除，受损岸线逐步重焕生机。

但个案办结后，更深层次的治理难题却浮出水面。

“刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察，是检察机关法律监督的主体框架。”邓夏坦言，“以前，部门内部职能分散、各管一摊，导致长江的生态监督和保护都呈现碎片化，难以形成全域治理、长效守护的合力。”

面对流域生态保护的复杂困境，该如何破局？

治理方式有新招

2018年8月，二分院率先实践——出台《关于充分履行检察职能服务保障长江生态的工作意见》，探索创立长江生态保护检察监督制度。

“简单来说，就是对内推进‘刑事+公益’一案双查，抽调精干力量组建一支专业队伍。”邓夏称，“这样可以更好地整合办案资源、加大办案力度。”

作为这一创新模式的亲历者，邓夏至今还记得首次办理“刑事+公益”一案双查时的情景。

“我们在一起刑事案件中发现了公益诉讼线索。”邓夏回忆道，“某地800余亩林地遭破坏后，部分地块长期裸露，二分院依法提起民事公益诉讼，不仅追究了相关人员的责任，还要求对方承担43万余元的生态修复费用，但考虑到当事人的经济情况，允许其按专业修复方案，对损毁林地自行补植补造。”

与此同时，依托长江生态保护检察监督制度，二分院主动打破地域壁垒，与四川等长江上游毗邻地区检察机关建立跨区域协作机制。

梁平区人民检察院公益诉讼检察部主任幸山崎对此深有体会。作为重庆梁平与四川开江的界河，新盛河在整改后不到半年，水质又从Ⅲ类变回Ⅳ类，根源在于上游四川开江部分区域污水直排。两地检察机关跨省联动，创新实施污水管网“跨省联姻”，既让新盛河水质达Ⅱ类，又大幅节约建设成本。

2021年7月，通过不断迭代升级，重庆检察机关全面铺开这一创新模式，全市相继成立44个长江生态检察官办公室，构建起由377名检察官组成的生态保护方阵。

“守护长江，我们不是一个人在战斗，而是一个体系在发力。”周军感慨道，这一横向到边、纵向到底的保护体系成效显著，仅二分院辖区检察院就办理涉长江流域生态环保案件4600余件，以司法履职助力长江经济带高质量发展。

大江东去，奔流不息。

长江生态持续向好，是法治护航的成果，是共治共建的结晶。重庆检察机关将继续以法治为笔、以守护为责，绘就长江流域更高质量的绿色发展画卷。

来源：《当代党员》
编辑：陈骅
审核：冯驿驭
主编：陈国栋