“三个维度”推进巡察监督赋能基层智治提质增效

巡察监督作为党内监督的战略性制度安排，其本质是政治监督在基层治理场域的具体展开。在数字化浪潮深度重塑治理形态的背景下，基层治理正经历着从传统治理向数字智治的系统性转型。这一转型不仅是技术工具的迭代升级，更是治理理念、权力运行、组织形态等方面的深层次变革。巡察监督如何在这一变革中实现从外力加压到内生赋能的功能跃升，既关乎监督方式的迭代升级，更关乎基层智治能否在正确轨道上行稳致远。

以政治监督校准价值坐标，解答智治“方向之惑”。将数字技术嵌入基层治理，并非价值中立的技术应用。技术赋能与价值偏离往往如影随形，若缺乏强有力的政治引领，数字化可能被异化为“数字形式主义”“算法官僚主义”，甚至背离以人民为中心的根本立场。巡察监督的政治属性，决定了其在价值校准中的独特功能。监督顶层设计的政治逻辑。巡察监督要深入审视基层在推进智慧城市、数字乡村建设中，是否将习近平总书记关于网络强国的重要思想转化为具体的行动安排，是否在规划设计阶段就确立了“技术服务于人”的根本原则；要确保数字化应用巩固执政基础、增进民生福祉，而非沦为追求技术指标的形式主义“盆景”。强化数据应用的价值约束。数据采集、归集、共享、应用的全链条，本质上是权力的数字化延伸。巡察监督应重点关注是否存在侵犯个人信息权益、算法歧视、数字排斥等问题，推动建立健全数据伦理审查机制，让算法决策始终保有可解释性、可追溯性，使技术运行不偏离公平正义的价值轨道。匡正考核评价的政绩导向。要防止“唯技术论”“唯设备论”的考核偏差，推动建立以群众满意度、问题解决实效为核心的绩效评价体系，引导基层干部树立“治理为本、技术为用”的正确政绩观，确保技术理性始终服务于政治理性。

以协同监督打破条块壁垒，破解智治“体制之困”。基层智治的深层梗阻，表象为“数据烟囱”“信息孤岛”，本质是部门利益固化、协同机制缺失以及责任体系模糊等体制性矛盾。巡察监督具有跨部门、跨层级的穿透性优势，能够以政治责任为纽带，推动形成整体智治的合力。以压实责任打破数据壁垒。数据共享的难点不在技术，而在意愿。巡察监督要将破除数据壁垒作为检验部门政治执行力的重要标尺，重点检查跨层级、跨部门数据共享中是否存在“不愿共享、不敢共享、不能共享”的推诿现象，督促“一把手”切实履行数据共享第一责任人职责，建立健全数据共享责任清单和协调机制，推动形成“一网通办、一网统管”的整体治理格局。以流程再造推动业务重塑。数字化不仅是技术赋能，更是推动治理逻辑进行深刻变革的重要途径。巡察监督要深入剖析线上线下“两张皮”、技术应用反而加重基层负担等问题，推动相关部门以数字化思维重构业务流程，压减层级、精简环节，实现职能从“部门管理为中心”向“群众需求为中心”的转变。以闭环管理提升治理效能。巡察整改是“后半篇文章”，也是基层智治优化的关键切口。要建立健全巡察监督发现问题推动数字化治理平台不断优化的反馈机制，将普遍性、倾向性问题转化为平台风险预警模型，推动形成“巡察发现问题—平台智能预警—部门联动处置—整改成效评估—治理规则优化”的治理闭环，使巡察成果转化为提升基层智治效能的“催化剂”。

以嵌入监督防范数字风险，筑牢智治“廉洁之基”。随着治理权力的深度数字化，资金支付、资源分配、行政审批等关键环节日益依托算法和系统运行。这种技术赋权同时催生了技术寻租、数据腐败、算法暗箱等新型廉政风险。巡察监督必须与时俱进，将监督触角延伸至数字空间，构建与基层智治形态相适应的风险防控体系。聚焦权力运行的数字化形态。巡察监督要善于运用数据思维，通过比对分析、关联分析、异常监测等手段精准发现廉政风险点；要重点关注公共资源交易、财政资金拨付、惠民政策兑现等关键领域的数字化监管是否存在漏洞，系统权限设置是否合理，后台数据是否可溯可查，操作日志是否完整留痕，推动建立覆盖所有数字化业务的全流程在线监管机制。防范技术外包导致的责任悬空。基层智治高度依赖第三方技术公司支撑，“技术外包、责任内化”可能产生监管盲区。巡察监督要高度关注项目立项、招标采购、建设运维、数据管理等环节是否存在利益输送、监管缺位、责任悬空等问题，督促建立健全第三方服务机构准入、评价、退出机制，厘清技术公司与党政机关之间的权责边界，严防技术力量沦为权力寻租的“新马甲”。构建亲清统一的数字政商关系。智治建设资金密集、项目众多，巡察监督要将构建亲清政商关系的要求贯穿始终，既要鼓励干部与具有核心技术的企业正常交往、引入先进技术提升治理水平，又要划清公私边界，严查利用系统开发、数据运营等搞利益输送的行为，通过常态化监督约束，营造风清气正的数字生态。

作者喻永均系重庆城市管理职业学院党委组织部部长、教育部高校思想政治工作创新发展中心（重庆城市管理职业学院）副主任；胡可娜系重庆城市管理职业学院马克思主义学院专任教师。本文为2025年度重庆市教委人文社会科学基地项目“智媒时代基层党建提质增效的实践困境与路径优化研究”（25SKJD236）的阶段性成果

来源：《当代党员》
编辑：陈骅
审核：别致
副主编：陈诚