发展农业新质生产力 须把握好四对关系

2026年中央一号文件持续深化“因地制宜发展农业新质生产力”部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》立足加快建设农业强国，对提升农业综合生产能力和质量效益作出全面部署，为“十五五”时期推动农业农村现代化提供了遵循。发展农业新质生产力，是加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴、实现全体人民共同富裕的关键路径，其核心在于统筹把握新质与传统、农业与非农、政府与市场、效率与公平四对关系，摒弃对立割裂的片面认知，努力走出一条中国特色农业现代化道路。

新质与传统的关系

习近平总书记强调：“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”新质生产力是在继承和发展传统生产力基础上形成的。对待传统产业，不能将其简单等同于落后产业而淘汰，而应大力推动其转型升级。具有基础支撑地位的传统产业能够与战略性新兴产业和未来产业一道，构筑起发展新质生产力的产业基础。在农业领域，新质与传统并非对立替代关系，而是根基与跃升、传承与赋能、共生与递进的辩证统一关系。传统农业是底盘，承载了耕地资源、农耕经验、特色种质与乡土文脉，能保障粮食安全、稳固产业基本盘；新质生产力是创新起主导作用，可以对传统农业进行改造升级。发展农业新质生产力，要超前布局农业战略性新兴产业和未来产业，加快形成“战略性新兴农业产业+传统优势农业产业+特色优质农业产业”的现代农业产业体系。推进过程中要坚持新旧共生，不搞“一刀切”，立足本土种质、古法技艺、生态农耕优势，以新激活旧、以强固本，让传统守底蕴、新质强动能，共同支撑农业现代化高质量发展。

农业与非农的关系

习近平总书记强调：“要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。”在人口红利逐渐消失的情况下，强化创新驱动是必然选择，数字技术、育种技术、农机装备技术等将是农业新质生产力的主要实践应用场景。农业占GDP的比重不断下降，是经济发展的必然趋势，但这并非意味着农业作为国民经济基础产业和战略产业的重要地位会有所动摇。农业通过提供粮食和重要农产品供给保障、基础性要素支撑，以及广阔应用场景和规模化消费市场，为新质生产力的发展构筑战略性支撑。工业化、城镇化、数字化等非农动能，通过技术下乡、资本入乡、人才兴乡、设施联乡反哺农业：以农机装备、生物育种、数字技术改造传统种养，以精深加工、冷链物流、品牌营销延长农业产业链，以文旅康养、电商新业态盘活乡村资源，推动农业从低端种养迈向高附加值发展，实现全链条增值。农业与非农产业，是固本与赋能、城乡双向循环的有机统一，绝非割裂对立。

政府与市场的关系

习近平总书记指出：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”处理好政府与市场的关系，是发展农业新质生产力的关键。市场具有高度灵敏性，政府的产业政策、规划应具有长远眼光。政府可以通过研发补贴、税收优惠、知识产权保护等举措，降低企业创新的成本与风险，发挥好新型举国体制在农业科技创新方面的作用。市场决定效率，政府守护安全；市场激活活力，政府筑牢根基。发展农业新质生产力是一项系统工程，必须把握政府有为、市场有效，边界清晰、协同发力的辩证关系，既不缺位越位，也不放任自流，构建优势互补、各司其职的良性发展格局，营造更加高效的发展环境。

效率与公平的关系

习近平总书记指出：“中国式现代化既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。”离开效率谈公平，是平均主义，难持续；离开公平谈效率，是两极分化，走偏路。效率做强产业底盘、公平彰显民生温度，以高效创造财富、以公平守护民心。在“大国小农”的基本国情农情下，小农户、家庭农场、农业企业等不同的经营主体要发挥各自优势，形成分工协作新格局。要因地制宜探索构建适合本地区农业新质生产力发展的体制机制、分配制度和组织模式，避免超过当地经济社会承载能力，防止盲目追求效率导致小农户被“挤出”。发展农业新质生产力，要以效率夯实基础、以公平守住底线，实现提质增效与共同富裕双向统一。

发展农业新质生产力，必须把握好这四对关系的内在逻辑，以传统固根基、以新质强动能，以农业稳底盘、以非农提能级，以政府守底线、以市场增活力，以效率创财富、以公平惠民生，实现多维度协同发力，全方位推动农业高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家夯实农业根基。

作者系中共重庆市委党校（重庆行政学院）副教授、经济学博士。本文为国家社会科学基金项目“新发展阶段农业高质量发展促进共同富裕的实现路径研究”（22XKS008）的阶段性成果

来源：《当代党员》
编辑：王婉玲
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