当代论坛 |“带”出发展新空间

“三农”稳，则根基稳。

2026年4月10日上午，重庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会在石柱土家族自治县召开。市委书记袁家军强调，“深化做好大城市对大农村大山区大库区‘带’的文章，积极探索共同富裕新路径”，把“三农”工作从“就农村论农村”的视角，提升为以城市为牵引的区域整体协调发展命题。

从现实看，重庆城乡结构复杂、差异显著：一端是超大城市加速集聚资源要素、功能不断跃升；另一端是广阔农村地区，尤其是大山区、大库区的发展基础相对薄弱。单靠农村内生力量，难以实现全域发展的整体跃升。

正是在这样的背景下，大城市带大农村大山区大库区成为破题的关键。

“带”，首先是要素之带。“三农”工作绕不开“人、地、钱”三个核心问题，但要素流动不能仅依靠自然完成，必须通过制度性通道加以引导和推动。一方面，要以改革为抓手，持续打破城乡间的壁垒，推动人才、土地、资本等要素双向流动，让农村资源真正转化为可交易、可增值的发展资本；另一方面，要以产业和应用场景承接要素流入，通过现代农业、乡村文旅等载体，让城市资源留得下、用得好。更要构建以市场为导向、产业为载体、制度为支撑的要素循环体系，使城乡之间从资源要素的简单流动迈向良性循环与价值共创。

“带”，更是功能之带。不同区域不可能走同一条发展路径。渝西片区基础较好，应强化产业承接与城乡一体化发展功能；渝东北、渝东南地区则应立足生态屏障、特色农业、文旅资源等优势，推动生态产品价值实现。功能之带，本质上是区域空间与功能的再分工，只有让各区域各展其长，乡村振兴才能摆脱同质化竞争，形成分工有序、协同高效的发展格局。

“带”，还是治理之带。要素能否顺畅流动、功能能否有效落地，最终取决于治理体系的支撑能力。过去城乡之间条块分割的治理模式，难以支撑跨区域、跨层级的协同发展。要通过系统性的制度设计，推动政策、资源和基本公共服务在城乡之间高效贯通；同时应持续改善农村人居环境，提升基础设施完备度、基本公共服务便利度、人居环境舒适度，涵养乡风文明，打造优质生活空间，为要素流动与功能落地筑牢根基。

三个层面的“带”层层递进、相互支撑：要素流动是基础，功能重塑是路径，治理提升是保障，共同构成重庆推动城乡融合、乡村全面振兴的内在逻辑。

放眼“十五五”，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。对于重庆而言，破解城乡二元结构、推动区域整体跃升的关键，在于以“带”为枢纽，重构城乡关系、优化区域功能、再造发展逻辑，在更高水平上走出一条城乡融合、共同富裕的新路径。

来源：《当代党员》
编辑：刘泳含
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主编：陈国栋
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