联合国NCD公约如何助力重庆“内陆突围”？

2026年6月1日，由重庆市人民政府与联合国国际贸易法委员会共同主办的《联合国可转让货物单证公约》（以下简称NCD公约）宣传推介活动在重庆悦来国际会议中心举行。近百名外宾、国家部委领导及60家国内外企业代表齐聚山城，共同见证这一全球贸易规则从“纸面”走向“实践”的关键时刻。

什么是NCD公约？简单来说，过去只有海运提单能当“货权凭证”——拿着它就能结算、质押、融资，海运提单一直是国际贸易的“硬通货”。而铁路运单、公路运单等陆路单证，只相当于一张“运输收据”，不能证明货物归属，银行也不会据此放贷。NCD公约的关键突破，就是创造了一种适用于铁路、公路、航空、海运及多式联运的“可转让货物单证”，赋予它与海运提单同等的物权属性。今后，货物在陆路上跑，单证也能用来融资和转让。NCD公约于2025年12月15日由联合国大会通过，计划于2026年10月在加纳首都阿克拉开放签署。对于正全力探寻“内陆突围”的重庆而言，NCD公约的落地与推广，提供了三个实实在在的助推力。

从地方探索到国际规则：重庆先行先试

重庆是中欧班列的始发地和国际陆海贸易新通道的发源地，NCD公约的构想正与重庆等地企业在中欧贸易中创造性使用跨境铁路运单开展融资的探索和实践相关。2017年，重庆开出全球首个铁路提单国际信用证，让陆运单证首次具备了融资增信功能。2020年，重庆两江新区（自贸区）法院审结了全国首例铁路提单物权纠纷案。2019年12月、2023年1月，联合国贸法会和商务部两次在重庆召开国际研讨会，就推动解决铁路运单物权凭证问题、探索构建更具包容性的国际铁路运输贸易规则进行探讨。

2019年7月，商务部代表中国政府在联合国贸法会第52届会议上提交提案，建议制定国际规则，解决跨境铁路运单物权凭证属性问题。中方提案反映了全球陆上贸易发展的共同诉求，得到多方支持和响应，有关国际规则制定工作自此启动。2025年12月15日，联合国大会第80届会议正式通过NCD公约。公约核心内容包括：创设适用于各类跨境运输方式的“可转让货物单证”，实现单式运输与多式联运的统一法律框架；明确按公约签发的跨境运输单证具有物权凭证属性，为跨境贸易的货物在途转让、融资等提供了强有力的法制保障；兼容电子单证形式，助力全球贸易数字化转型。

从企业率先探索、地方法院作出裁判，到国家层面提交提案、最终推动公约通过，重庆完整经历了这一规则演进路径。活动选址重庆，正是向广大发展中国家分享地方创新实践如何贡献全球通用国际规则的生动样本，具有地标意义与示范效应。

公共服务平台发布：规则从“纸面”走向“效率”

公约要真正助力内陆突围，离不开数字化工具。活动当天，重庆发布了可转让货物单证公共服务平台。该平台以数字陆海新通道、央行西部陆海智融通为底座，通过打通货主、物流、金融、仓储等业务系统，实现NCD单证一站式签发、流转、存证、验核、融资、质押、放货。单证签发流转时间从2天压缩至2小时；融资审批时限从近1个月缩短至3天；数据全程不可篡改，从源头防范重复质押风险；解押放货业务当日办结，货物周转效率显著提升。目前基于该平台试点签发NCD单证39笔，后续正探索拓展电子可转让单证生态，进一步叠加海关、税务、外汇、动产质押等数据，织密货权管控网络。

这一平台让抽象的国际公约变成了可操作、可检验的数字工具。对于重庆的物流和外贸企业而言，NCD单证不仅具有法律上的物权效力，更在实际业务中实现了“分钟级”签发、“三天内”融资。重庆下一步还将完善相关公共服务平台功能，培育具有竞争力的市场签发主体，持续推广单证落地应用，推动纸质单证向数字单证转化，打造更多应用场景，形成更多典型案例。

全球倡议与生态集聚：为内陆开放注入新动能

公约的推广需要全产业链的共识。活动中，国内外60家企业共同在重庆发起《“规则共筑·生态共建”推动NCD公约创新实践倡议》，涉及生产、物流、贸易、金融、保险等全链条各行业。其中包括中远海运集团、招商局集团、中国长安汽车、中国数联物流、中国物流集团控股等央企代表，新加坡国际港务集团、新加坡叶水福集团、德国汉宏物流集团、法国宏鹰国际货运等境外企业代表，中国银行、中国信保等金融机构代表，以及西部陆海新通道沿线“13+2”省（区、市）相关企业代表。倡议围绕“共认规则”“共享数据”“共育生态”“共促创新”四个方面达成共识。

这一倡议从重庆发出，在公约从通过到生效的历史进程中留下了鲜明的重庆印记。与此同时，重庆还将推动单证金融服务创新，引导金融机构创新专属融资产品，并推动跨境跨区域合作，探索联合制定相关标准。可以预见，随着NCD公约的生效和平台功能的完善，全球物流、金融、贸易资源将进一步向重庆集聚，助力山城从“内陆腹地”跃升为链接欧亚大陆经济走廊的战略枢纽。

从2017年一张铁路提单的破冰，到2026年公约宣介活动与数字平台的启航，NCD公约正为重庆“内陆突围”铺就一条由规则引领、效率支撑、生态协同的开放新路。

来源：七一客户端
编辑：曾敬
审核：别致
主编：陈国栋