加快建设全国一体化数据市场

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。“十五五”期间，为充分激发数据对经济的放大、叠加、倍增潜能，深度挖掘我国数据资源与应用场景的独特优势，我们需优化数据资源配置，既要让市场在资源配置中起决定性作用，也要发挥好政府作用，加快培育全国一体化数据市场，充分释放数据要素乘数效应，赋能经济社会高质量发展。

开放共享：打破数据孤岛，释放数据要素乘数效应

近年来，我国数据生产总量高速增长。据《2025中国地方公共数据开放利用报告》，截至2025年7月，全国已有257个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，该数据较往年呈增长态势。然而，我国数据发展仍面临诸多挑战：高质量、高价值数据占比不高；企业为保护商业机密，数据流通意愿不强；跨领域数据融合应用尚处于试点阶段，数据资源分散，难以集聚联动，数据孤岛现象严重制约数据要素乘数效应的释放。

要以制度创新构建开放共享新生态。完善公共数据开放机制，建立全国统一的公共数据资源目录体系与登记制度，明确分类分级标准，推动政务、公共事业等领域的数据低成本、高效率开放。明确数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”框架，借助“白名单”跨区域互认、隐私计算、区块链等技术，平衡数据可用性与安全性，打破跨域流通壁垒。构建分层定价体系，政府指导形成公共数据全社会定价基准，企业与个人数据由市场自主定价并经政府评估。激发企业数据流通活力，通过反垄断监管、数据确权、收益分配等制度设计，降低共享成本，同时建立数据收储机制，提升市场供给能力，平衡供求关系。

制度创新：构建市场规则，培育数据要素新生态

全国一体化数据市场建设，应秉持“市场主导、政府引导”原则，充分发挥市场在数据要素配置中的决定性作用。我国数据资源规模优势持续扩大，数据资源开发利用活跃度稳步提升，但数据交易市场尚处于初级阶段，存在定价机制缺失、交易规则不统一、信任度欠佳等问题。在生产、消费等场域，数据交易场所存在单点作战、属性混淆等情形，部分交易机构既当“裁判员”，又当“运动员”，严重损害公信力。

随着数据要素应用场景日益丰富、应用水平逐步提高，构建全国一体化数据市场规则、培育数据要素新生态迫在眉睫。要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以数据要素市场化配置改革为主线，聚焦数据资源开发利用痛点难点，围绕数据市场一体化建设核心环节精准发力。培育全国性数据交易平台，整合区域性与行业性数据交易所，统一数据交易规则、标准合同及定价机制，构建全国数据“一张网”流通格局。大力培育数据经纪、托管、审计等第三方服务机构，完善数据市场生态；借鉴证券市场经验，实现交易所与数据商功能分离，确保交易安全高效。加快出台相关法规，建立数据分类分级与匿名化安全规范。探索数据要素参与收入分配机制，遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。

安全底线：筑牢数字安全屏障，护航数据要素流通

随着数据流通范围扩大，数据泄露、滥用、非法交易等流通风险日益凸显。构建安全可信的数据流通生态，需坚持“技术筑基、制度护航、监管共治”三位一体的协同推进模式。

强化数据加密、匿名化、访问控制等基础技术研发，推动区块链、隐私计算等技术应用，实现数据流通过程可追溯、使用行为可审计、安全风险可预警。完善数据安全法律体系，加快制定《中华人民共和国数据安全法》的配套法规，严格管控涉及国家安全、个人隐私等关键领域的数据，推动“中国方案”参与国际规则制定。构建政府、企业、社会“包容审慎、底线明晰”的协同治理机制，培育数据安全服务产业，形成“技术防御+制度约束+市场监督”立体防护网。搭建全国数据交易监测平台，运用区块链存证、智能合约等技术实现数据交易全程上链，针对数据滥用、违规套利等行为建立熔断机制，构建“人工智能辅助审查+人工复核”风险防控体系。

战略引领：服务实体经济，赋能高质量发展

数据作为重要生产要素，具备报酬递增、低成本复用等特性，有利于优化资源配置、赋能实体经济、催生新质生产力，有助于推动各类生产要素顺畅流动，促进生产生活、经济发展和社会治理方式深刻变革。加快全国一体化数据市场建设，不仅是数据要素市场化配置改革的深化之举，还是将海量数据与丰富场景优势转化为经济增长新动能、国家竞争新优势的战略抉择。

加快全国一体化数据市场建设，需以应用场景为牵引，推动数据要素与实体经济深度融合。赢得国际竞争新优势，通过数据流通降低企业创新成本，加速技术迭代，依托数据市场一体化推动产业协同升级、催生新业态新模式、提升资源配置效率、提升全要素生产率。聚焦安全开放、互惠合作大方向，在农业、制造业、服务业等领域，通过数据汇集与分析，发展精准种植、智能养殖、柔性生产、智慧决策、智慧服务等新业态，不断推动公共数据与社会数据融合应用，提升数据产业效益，提高公共服务普惠水平。

（作者刘有斌、郭星海均系重庆医科大学马克思主义学院讲师，习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地特约研究员。本文为重庆市教育委员会人文社会科学研究项目成果）

来源：《当代党员》
编辑：刘泳含 陈骅
审核：许幼飞
副主编：陈诚