深化要素市场化配置改革激发高质量发展新动能

要素市场是市场体系的重要组成部分，要素配置效率直接关系经济发展质量。2026年政府工作报告提出，“纵深推进全国统一大市场建设”“加快完善要素市场化配置体制机制”。重庆作为我国重要的中心城市、成渝地区双城经济圈核心城市之一、西部陆海新通道物流和运营组织中心，肩负在西部地区探索要素市场化配置改革路径的重要使命。面向新征程，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦关键要素、关键环节、关键制度，以更大力度推进要素市场化配置综合改革试点，推动要素资源高效流动、合理配置，为现代化新重庆建设注入强劲动力。

坚持制度破题，推动要素配置方式从“行政主导”向“市场决定”转变。市场在资源配置中起决定性作用。推进要素市场化配置改革，关键在于破除制度壁垒、优化制度供给。完善要素市场制度体系。系统梳理土地、资本、技术、数据等要素配置中的制度障碍，健全产权保护、交易规则、市场准入等制度，推动形成统一规范、公开透明的要素市场规则。深化重点领域制度创新。持续推进工业用地“标准地”改革，探索混合产业用地模式，促进土地资源向先进制造业和战略性新兴产业集聚；完善科技成果确权、评估和转化机制，推动技术成果由“实验室成果”向“技术产品化”加速转变。健全市场价格形成机制。推动要素价格由市场供求决定，强化价格信号对资源配置的引导作用，使要素资源更多流向效率更高、创新能力更强的领域。

强化平台支撑，推动要素交易体系从“分散运行”向“统一市场”转变。要素交易平台是要素市场化配置的重要载体。构建规范高效的交易体系，是提升要素配置效率的重要基础。加快建设统一规范的要素交易平台。依托公共资源交易平台体系，推动土地、技术、数据以及碳排放权、排污权、用水权等各类要素交易逐步实现规则统一、信息共享。完善跨区域要素流动机制。依托成渝地区双城经济圈建设，推动两地在技术交易、人才流动、数据共享等方面形成统一的规则体系，促进区域要素资源互联互通。提升交易服务能力。推动交易平台数字化升级，完善信息披露、信用评价、风险监测等服务体系，提高要素交易透明度和市场活跃度，促进要素资源高效配置。

突出创新驱动，推动科技和数据要素从“资源沉睡”向“价值释放”转变。科技创新是发展新质生产力的核心要素，数据要素是创新的重要源泉。释放科技与数据要素潜力，是推动产业升级和创新发展的重要路径。完善科技成果转化机制。健全科技成果确权、收益分配和转化激励制度，支持高校、科研机构、企业成果转化平台建设，推动更多科研成果走向市场。培育数据要素市场。建立数据确权、定价、交易和安全治理机制，推动公共数据依法有序开放共享，培育数据交易平台和数据服务产业。促进数字技术与传统产业深度融合。依托数字重庆建设，加快推进数据要素在制造业升级、城市治理和公共服务中的应用，让数据成为创新驱动发展的关键生产要素。

畅通要素流动，推动人才和资本配置从“局部循环”向“开放流动”转变。要素自由流动是提升资源配置效率的重要前提。推动人才、资本等要素跨区域合理流动，是构建全国统一大市场的重要内容。完善人才流动机制。深化人才评价和激励机制改革，推动人才跨区域、跨行业流动，吸引高层次人才集聚。提升金融服务实体经济能力。完善多层次资本市场体系，引导金融资源配置向科技创新和先进制造业倾斜，推动金融与产业深度融合。强化区域协同配置。依托西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，推动资本、技术、人才等要素在更大范围内优化配置。

健全长效机制，推动要素市场化配置改革从“局部试点”向“系统集成”转变。要素市场化配置改革是一项系统工程，需要通过制度协同和机制创新持续推进。强化统筹协调机制。建立跨部门协同推进机制，加强政策衔接和制度协同，形成改革合力。完善监管与风险防控体系。健全要素市场监管制度，强化信用体系建设和风险监测预警，保障市场公平竞争和安全运行。加强改革经验推广。及时总结要素市场化配置改革试点经验，形成可复制、可推广的制度成果，为全国深化要素市场化配置改革提供实践样本。

作者单位：重庆社会科学院（重庆市人民政府发展研究中心）城市与区域经济研究所

来源：《当代党员》
编辑：范圣卿
审核：许幼飞
副主编：陈诚