董小玉专栏｜根脉深固·枝叶参天·花实繁茂——读《教育发展“十五五”规划》

2026年6月，《教育发展“十五五”规划》正式发布。规划开篇便立下“到2030年，教育强国建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成”的宏伟目标。这绝非一句空洞的口号，而是立足于历史纵深与文明转型交汇点上的庄严承诺。规划的每一处落笔，都同时指向三个时间维度：回望来路，廓清中国教育何以行至今日；直面当下，回应时代最尖锐的现实叩问；眺望远方，为未来教育播撒变革的火种。 

根脉的深扎：从“有教无类”到“优质均衡”

“促进公平、优化结构、提高质量”，规划开篇的这十二字，凝练而有力，承载着中华民族对教育公平最深沉的价值寄托。从杏坛设教首倡“有教无类”，让知识的光芒照进平民的篱墙，到科举取士以一卷文章打通“朝为田舍郎，暮登天子堂”的自强通道；从新式学堂在救亡图存的烽火中播下现代教育的种子，到扫盲运动让数亿国人挣脱文盲的枷锁。一代代人的接力，始终贯彻着一个朴素而坚定的信念：教育，不应是少数人的特权。

规划在这一历史基座上继续深耕。“推动义务教育优质均衡发展。深化集团化办学和城乡学校共同体建设”，旨在让优质教育的源头活水在乡村与薄弱地区的每一寸土壤畅流；“深入实施县域普通高中振兴计划，推动县域普通高中均衡配置师资”，是对“县中塌陷”现实困境的正面突围，当县域高中的灯火更加明亮，教育公平的根系便更加深入地扎进了乡土大地。规划更写下一项具有穿透力的承诺：推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利。在城镇化浪潮奔涌不息的当下，这意味着一纸户口不再成为数千万流动儿童迈入公办学校的阻碍。从古圣先贤的箴言到今日的制度化推进，“有教无类”正在从理想主义叙事转化为覆盖全人口的权利实践。这是一条根系不断深扎之路，也是一条公平不断抵达之路。

激流中的锚定：直面人口变局与智能革命

“十五五”时期，中国教育面临两个前所未有的变量：人口结构的深刻变化与人工智能的颠覆性冲击。规划设立“加强规划布局”专章，提出“建立健全学龄人口预测预警机制”，将前瞻性研判上升为制度性安排。2022年起，中国人口迎来负增长，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰”的复杂态势。规划给出的应对路径——“因地制宜加强闲置校舍跨学段调整”“结合实际有序推进小班化教学”，既顺应了教育提质增效的内在需求，也是适配生源结构变化、化解办学供需矛盾的举措。“逐步推行‘省级统筹、以县为主、市县结合’的基础教育管理体制”，则以更高层级的资源整合与统筹调配，守住教育投入底线，避免办学资源随生源数量波动而弱化。这套组合拳，力求在人口下行通道中开辟出一条质量上行曲线，让每一个孩子，无论身处何地，都能享有更充足的教育资源。

而在另一维度，规划以开放的姿态拥抱人工智能所引发的教育革命。“开展‘人工智能+教育’行动，推动教育理念、培养模式、考试考核、科研范式和治理机制深层次变革”，“五个变革”层层递进，从教学方式的改良一路延伸至治理体系的再造，显示出技术介入教育的系统性和纵深度。“推进人工智能全学段教育，提升学生人工智能素养，增强提出问题、解决问题的能力”，规划道出智能时代人的核心价值：拥有定义真问题的眼光与解决问题的能力。同时，“完善数字教育标准规范体系，强化人工智能伦理规范和安全监管”则在拥抱技术时为伦理划界，这是教育作为“慢变量”应有的审慎与定力，也是育人事业面对技术洪流时不可退让的底线。

疆域的拓展：打破壁垒，重塑创新基因图谱

规划最富穿透力的笔触，集中于“学科交叉融合”部分。“大力促进学科交叉融合”被列为独立任务，要求“启动国家交叉学科中心建设，以前沿交叉学科突破增强原始创新供给能力”“深入实施基础学科和交叉学科突破计划，布局学科突破先导项目”。从单兵突进到联合作战，在“推进新一轮‘双一流’建设”中，规划要求“突出学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能”。未来的重大突破，将不再蛰伏于单一学科的纵深腹地，而是更多萌芽于学科与学科的碰撞地带，那里是已知的尽头，也是未知的起点，是创新最活跃的核心场域。

与之配套的，是高校分类发展体系的完整构建。“双一流”引领研究型大学冲击前沿；“启动高水平应用型本科高校‘双优’建设”，让应用型本科对接产业链需求；“加快职业教育‘新双高’建设”，要求“大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才”。三类学校、三条赛道，各归其位、各展其长，让每一类学校都能在自己的赛道上找到尊严与方向，而非千军万马争抢同一座独木桥。在拔尖创新人才培养上，“探索‘博士+硕士’双学位等人才培养模式”，为复合型人才建设成长的立交桥；“深化职务科技成果赋权改革”，让知识从书架走向货架的通道更加通畅。“建设国家人工智能（教育）应用中试基地，构建开源创新生态”，让教育技术的创新从封闭的实验室走向开放的土壤；“建好国家数字大学”“加快学分银行建设”，则让学习彻底突破物理围墙，让教育由阶段性任务升维为终身化旅程，无处不在，无时不可，无人不及。

《教育发展“十五五”规划》从历史深处汲取智慧，在时代激流中锚定方向，向未来文明敞开胸怀。它回望两千多年“有教无类”的理想，将其升华为“优质均衡”的制度实践；它直面人口变局与智能革命的双重冲击，以治理的弹性应对时代的不确定性；它打破学科的围墙，在交叉地带开辟创新的疆域。从“有学上”到“上好学”，从“规模扩张”到“内涵跃升”，当千年文教理想与百年复兴伟业交织共振，中国教育正在书写一部根脉深固、枝叶参天、花实繁茂的崭新篇章。这不仅是制度的演进，更是一个古老文明在现代化征程中，对“何为好的教育”这一永恒命题所给出的，属于我们这个时代的回答。

作者：董小玉 王鹏辉
来源：七一客户端
编辑：刘泳含
审核：别致
主编：陈国栋