七一智库｜如何让机器人成为民生“好帮手”？

【导读】

●在社会迈向智能化发展的新阶段，推动机器人融入民生服务，不仅是技术发展的前沿趋势，也是适应人口结构变化、发展新质生产力和应对国际科技竞争的必然选择。

●在技术能力持续增强、场景落地不断拓展与产业支撑日益完善的共同作用下，我国机器人正加快进入民生服务领域，初步取得了良好的发展成效。

●在政策引导、市场驱动与科技创新的共同作用下，我国民生服务机器人拥有广阔的发展前景。各地区各有关部门和相关从业人员应坚持多维度协同发力，真正让机器人成为民生“好帮手”。

2026年4月19日，全球首个人形机器人马拉松品牌赛事——北京亦庄半程马拉松暨人形机器人半程马拉松鸣枪开跑，超百支人形机器人赛队与1.2万名跑者共同参赛。最终，机器人“闪电”以50分26秒的成绩夺得冠军。这场赛事不仅展现出人形机器人运动能力的显著提升，更反映出机器人正在从实验室走向真实场景。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将机器人列为战略性新兴产业的重点发展方向，为机器人产业发展作出了顶层设计。在此背景下，机器人特别是民生服务机器人正加速成为支撑公共服务与社会运行的重要力量，深度融入教育、医疗、养老、体育等领域。本文围绕如何让机器人真正成为民生“好帮手”这一核心问题进行探讨，为推动技术红利更好转化为民生福祉提供参考。

机器人融入民生服务的现实动因

在社会迈向智能化发展的新阶段，推动机器人融入民生服务，不仅是技术发展的前沿趋势，也是适应人口结构变化、发展新质生产力和应对国际科技竞争的必然选择。

（一）符合技术演进的内在逻辑

近年来，人工智能技术正从以数据处理为核心的“数字智能”，向兼具感知环境、理解情境并执行动作的“具身智能”跃迁。首先，以大模型为代表的新一代人工智能技术，使机器人在语言理解、决策推理与复杂任务规划等方面取得了显著进展，为其“理解世界”提供了关键支撑。其次，运动控制与仿生结构技术的突破，如关节设计更加灵活、力控系统更加精准，使机器人的“行动能力”显著增强。再次，多模态交互技术的发展，使机器人能够通过听觉、视觉、触觉等感官获取信息，实现与人类“交流互动”，大幅提升了其在实际场景中的可用性。另外，随着产业链的逐步完善与规模化生产的加速推进，机器人的制造成本逐步下降，正从过去主要用于展示和研发验证的样机，转向具备实际应用价值的产品。这一转变意味着机器人正逐渐成为可以直接参与生产生活的重要力量。

（二）适应人口结构变迁的需要

当前，我国人口结构的变化正在倒逼机器人产业向满足人口需求转型。主要原因体现在以下四个方面。第一，人口特点发生变化。我国人口总体上已经由增量发展转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征。这要求我们在促进人口高质量发展的同时，对经济社会发展相关政策措施进行研究完善。第二，劳动力市场深刻调整。随着我国社会主要矛盾发生变化，服务业用工缺口扩大，特别是在护理等行业，部分地区依然面临招工难等问题。第三，越来越多的群众对民生服务质量提出更高要求，更加关注服务的个性化、精细化和持续性，如定制化健康管理、精准化护理服务、持续性教育陪伴等。在这样的背景下，推动机器人产业发展，能够为推动民生服务提质增效提供新的实践路径。

（三）符合发展新质生产力的需要

眼下，我国正处于经济转型升级、迈向高质量发展的关键阶段，迫切需要新质生产力为发展注入动能。机器人作为通用性强、适配场景广的智能载体，正深刻改变产业生产方式与社会服务形态。而民生领域需求旺盛、场景丰富，正是释放新质生产力潜能的关键突破口。因此，让机器人成为民生“好帮手”，符合新质生产力发展方向。同时，机器人的发展与普及应用，本质是人工智能技术从虚拟算法层面的赋能，转向依托具身形态融入现实世界，进而完成技术能力向公共服务能力转化的过程。在这一过程中，民生服务机器人成为新质生产力融入社会运行体系、实现价值转化的关键载体。

（四）应对国际科技竞争的需要

当前，全球机器人产业竞争已进入白热化阶段，竞争焦点正从单一技术比拼，转向全产业链、全场景应用的综合较量。全球机器人产业正处于从应用验证向规模化普及跨越的关键窗口期，谁能率先推动技术在真实场景的规模化、可持续落地，并构建配套的制度规范与产业支撑体系，谁就能在未来竞争中掌握主动权、占据制高点。对我国而言，加快发展民生服务机器人，正是充分发挥超大规模市场优势、培育规模化应用生态、提升机器人产业整体竞争力的关键抓手，能够助力我国在全球机器人产业竞争中形成差异化新优势。

我国机器人在民生领域取得的发展成效

在技术能力持续增强、场景落地不断拓展与产业支撑日益完善的共同作用下，我国机器人正加快进入民生服务领域，初步取得了良好的发展成效。

（一）产业政策体系初步形成

目前，我国已初步形成以应用为导向的机器人产业政策体系。2021年12月，工业和信息化部等部门发布旨在加快推动机器人产业高质量发展的《“十四五”机器人产业发展规划》。2023年1月，工业和信息化部等部门印发《“机器人＋”应用行动实施方案》，提出以产品创新和场景推广为着力点，分类施策拓展机器人应用深度和广度。2026年2月，工业和信息化部发布《人形机器人与具身智能标准体系（2026版）》，这是我国首个覆盖人形机器人与具身智能全产业链、全生命周期的标准顶层设计，为行业规范化、规模化发展提供了制度框架。2026年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，全面实施“人工智能＋”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。2026年5月，国家网信办等部门出台的《智能体规范应用与创新发展实施意见》指出，发展导引、清洁、仓储、配售等具身智能体，提升餐饮、零售、住宿、物流等商业场所的运营效率。从产业发展规划到前沿领域标准构建，再到场景应用部署，我国已形成覆盖全产业链、全生命周期的机器人产业政策保障体系，这为机器人在民生领域的发展和应用提供了可靠保障。

（二）技术基础进一步夯实

以北京亦庄人形机器人半程马拉松为代表的标志性活动，不仅是见证我国机器人技术迭代的重要窗口，更是在复杂真实场景中检验机器人综合能力的“实战考场”，对机器人产业从技术攻关迈向规模化应用发挥了关键推动作用。一方面，从“完成动作”到“执行任务”：参赛机器人在开放道路环境中完成长距离连续奔跑，并实现自主导航与路径调整，对人工遥控的依赖程度显著降低。这体现出其运动控制、多模态感知和系统集成能力显著提升。另一方面，赛事路线融合了城市道路与自然环境，对机器人的连续运动和环境适应能力提出了综合考验。这表明我国人形机器人已初步具备进入现实应用场景的技术条件。

（三）人机协同格局初步形成

民生服务机器人已在多个领域实现初步应用。比如，有的被广泛用于政务大厅、商场、展览馆等场景，承担导览、咨询等基础性工作；有的被用于康复辅助与日常陪护领域，通过动作协助和基础交互提升服务质量。这些应用呈现出较为清晰的人机协同特征。机器人主要承担重复性、标准化及高强度任务，人类则负责复杂决策与情境判断，二者形成了分工互补的关系。这表明机器人正逐步嵌入社会运行体系，成为民生服务的重要辅助力量。

我国民生服务机器人发展面临的挑战

虽然我国民生服务机器人的研发应用取得积极进展，但仍面临一些挑战，包括技术成熟度、应用适配性、制度规范以及公众认知与社会伦理方面的问题。

（一）关键技术仍待突破

尽管我国民生服务机器人在感知、控制与交互等方面已取得重要进展，但在应对复杂民生场景并实现长期稳定运行等方面仍存在一定问题。同时，机器人在开放环境中的自主决策能力仍有待加强，尤其是在动态、多变的环境中，其目标识别与行为理解的准确性还有不少提升空间。这使其在真实场景中容易出现性能波动，难以完全满足长期作业需求。此外，一些核心零部件在一定程度上仍依赖进口，产业链自主可控能力有待提升。这些因素不仅影响机器人的整机性能，也制约成本的进一步降低与规模化推广应用。

（二）应用落地存在障碍

民生服务机器人虽已在多个领域初步落地，但整体应用范围仍有限。不同民生场景对其需求差异较大，而现有产品在通用性与定制化之间难以实现有效平衡，从而影响其在实际应用中的稳定性与适配性。尽管机器人产业规模快速扩大，但受采购、维护等成本较高的制约，民生服务机器人在部分场景中带来的效率提升尚未转化为稳定的经济收益。这种成本与收益之间的不匹配，使得部分企业或机构对其大规模应用持谨慎态度。此外，行业结构呈现分化特征，有的企业聚焦核心技术研发，有的企业专注场景化解决方案，但二者缺乏有效协同，导致技术研发与场景应用存在脱节，这使得机器人的应用推广面临一定的不确定性。

（三）行业规范有待完善

虽然民生服务机器人逐步进入公共空间，但是在技术标准、产品认证与安全评估等方面尚缺乏统一且成熟的规范体系，这在一定程度上增加了技术落地的不确定性。一方面，会导致机器人在实际应用中面临合规风险，对投资和决策部署形成约束；另一方面，会削弱市场预期的稳定性，在一定程度上制约技术应用的进一步拓展。比如，民生服务机器人在运行过程中需要采集环境与用户信息，这对数据安全与用户隐私保护提出了更高要求。

（四）公众认知与社会伦理方面的问题有待解决

在推广民生服务机器人的过程中，我们面临着公众认知与社会伦理方面的挑战。第一，在涉及安全性、专业性或情感互动的领域，公众对民生服务机器人的信任相对有限。第二，人机关系可能引发的伦理问题日益凸显。随着民生服务机器人在陪护、教育等领域的广泛应用，其角色定位、责任归属以及对社会关系结构的潜在影响，成为公众关注的重要议题。

如何让机器人成为民生“好帮手”

在政策引导、市场驱动与科技创新的共同作用下，我国民生服务机器人拥有广阔的发展前景。各地区各有关部门和相关从业人员应坚持多维度协同发力，真正让机器人成为民生“好帮手”。

（一）加快关键核心技术攻关

加快机器人在民生场景的落地应用，需要持续强化关键核心技术的协同攻关。在技术路径层面，要重点围绕运动控制、灵巧操作等方面开展系统性攻关，提升其在非结构化场景中的执行能力，使其进一步适配家庭服务等高频应用环境。比如，加快实现高性能传感器及关键基础部件的自主可控；推动关键零部件向高精度化、标准化迈进，增强电机系统的长期稳定运行能力。在智能化层面，要加快发展满足民生服务机器人任务执行需求的专用大模型与具身智能系统，使其具备环境理解、任务分解与自主决策能力，实现从指令驱动向认知驱动的转变。同时，要提升算力、算法与数据的协同支撑能力，为民生服务机器人的规模化应用提供坚实的技术保障。

（二）以民生需求牵引应用创新

要聚焦重点民生领域，系统推进机器人在各类民生服务场景中的示范应用，促进技术创新与民生需求深度融合。在具体路径上，应构建以场景为核心的技术迭代机制，推动其在实际服务过程中持续优化功能结构与交互方式，实现技术研发与应用反馈的良性闭环。要进一步推动民生服务机器人在养老照护、医疗辅助、社区服务等方面的深度应用，进而构建其与社会服务体系深度融合的发展模式。要加快构建多层次应用体系，在基础服务场景实现规模化普及，在专业服务场景推进功能深化，在新兴服务场景开展探索性试点，从而形成梯度推进、逐步扩展的应用格局。

（三）完善产业生态与商业模式

要满足规模化应用需求，系统优化民生服务机器人产业生态结构，推动形成覆盖研发、制造、应用与服务的完整体系。在产业基础方面，要统一接口与通用架构，进而降低系统复杂度与应用成本，提升规模化生产水平。在产业支撑方面，要建设面向民生应用的试验基地与民生服务机器人训练平台，支持民生服务机器人在真实场景中迭代优化，促进技术成果从实验室走向实际应用，推动产品持续升级；打造典型标杆与规模化示范场景，通过推广复制成熟方案，带动产业整体升级。在商业模式方面，要加快从单一产品销售模式向“产品＋服务”一体化模式转型，通过远程运维、持续升级与数据优化等措施，提升民生服务机器人的全生命周期价值。

（四）建立健全规范化制度体系

要围绕民生服务机器人的应用特征，加快构建覆盖全生命周期的制度体系，营造统一规范、安全可控的发展环境，为其规模化进入民生领域提供坚实的制度保障。在技术标准方面，要完善适用于不同应用场景的安全规范与功能标准体系，增强产品应用的一致性与可靠性。在责任界定方面，要明确民生服务机器人在服务过程中的责任划分规则，建立覆盖研发、部署、运营等各环节的责任体系，为应用行为划定清晰的法律与管理边界，提升公共服务的安全性。在数据治理方面，要建立覆盖数据采集、传输、存储与使用的全流程管理机制，明确数据使用规范，加强对个人信息与敏感数据的保护。

（五）构建人机协同的社会基础

要把握人机协同发展方向，健全社会认知引导体系，在伦理规范和制度框架的合理约束下，推动民生服务机器人有序融入社会运行体系。在社会认知层面，要深化应用实践和优化服务体验，引导公众形成对民生服务机器人辅助服务功能的理性认知，为其在日常生活中的广泛应用营造良好社会氛围。在人才体系建设方面，要完善跨学科人才培养机制，使研发人员工程技术能力与人文社科素养同步提升。在就业与社会适应层面，要建立健全适应人机协作新形态的技能培训体系，引导劳动者有序转向人机协同岗位，推动就业结构随技术进步动态调整。

（六）深化国际合作与规则塑造

要积极参与全球机器人技术与治理体系建设，在国际标准、技术规范与伦理规则等方面形成更高层次的合作机制。在技术层面，要健全多层次国际合作机制，加强与主要经济体及国际组织的创新合作，以此提升我国参与关键核心技术联合攻关的能力，推动技术成果进入国际市场。在产业层面，要推动企业与科研机构深度融入国际市场，促进技术、产品与服务跨境流动，不断提升我国机器人产业在全球价值链中的协同能力。在规则层面，要深度参与国际机器人标准制定与治理体系建设，围绕安全规范、数据治理、伦理准则等重点领域，提升我国制度供给与规则塑造能力，从而增强参与制定国际规则的话语权和影响力。

来源：《党课参考》2026年第11期
编辑：胡梦元
审核：范维
副主编：郭羽
主编：赵青