七一智库｜发展新型公共文化空间 让家门口的文化生活有滋有味

【导读】

●新型公共文化空间是推动新时代公共文化服务提质增效的重要抓手，是补齐基层文化服务短板、落实文化惠民政策的关键支撑。

●新型公共文化空间建设是一项系统性工程、长期性任务。我们要紧扣群众精神文化需求，坚持精准施策，以务实举措发展新型公共文化空间，系统化打造饱含烟火气、贴合民生需求的基层文化阵地，让群众在家门口就能享有优质、鲜活、可持续的公共文化服务。

新型公共文化空间是打通文化惠民“最后一公里”的关键载体，也是现代公共文化服务体系的末梢神经。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出：“依托城市书房、社区文化驿站、文化长廊等发展新型公共文化空间，提供更多群众身边的文化服务。”近年来，全国各地积极探索“小而美”“特而精”的空间运营模式，将阅读分享、艺术展演、非遗传承等公共文化服务植入居民生活圈，推动公共文化服务从“有没有”向“好不好”加速转变。新征程上，我们要推动新时代公共文化服务提质增效，打造兼具颜值、内涵与温度的基层文化阵地，让优质文化服务直达群众、浸润人心，为建设文化强国、推进乡村全面振兴、提升基层治理现代化水平赋能添力。

深刻把握新型公共文化空间的核心要义

新型公共文化空间是推动新时代公共文化服务提质增效的重要抓手，是补齐基层文化服务短板、落实文化惠民政策的关键支撑。相较于传统公共文化空间，新型公共文化空间在运营理念、功能布局、服务模式、覆盖范围等方面均实现了升级。我们可从以下三个维度逐层拆解、深入剖析，系统厘清新型公共文化空间的发展逻辑。

（一）公共文化空间的含义

广义上的空间，是一切事物存在与运动的客观载体，也是人类开展生产生活、社会交往的基础场域。从物理维度来看，空间是可感知、可界定的地理范围与物质场景。山川河湖、城市街巷、乡村院落、建筑场馆等实体区域，都属于基础的物理空间。从社会维度来看，空间并非单纯的物质载体，随着人类活动的开展，它被赋予社会属性，成为人与人交往、社会关系构建的重要媒介。文化空间是人们通过有意识的文化实践活动，将文化和空间结合在一起所形成的实体空间。文化空间的价值在于承载文化、传递文明、凝聚共识。公共文化空间具有鲜明的公益属性，是承载公共文化服务功能、开展群众文化活动、涵养社会文明风尚的公共载体，是公共文化服务体系的重要组成部分。简而言之，公共文化空间是指公众可以免费或以低成本参与文化活动、享受文化服务的场所。

（二）传统公共文化空间及其局限性

传统公共文化空间是在公共文化服务体系建设初期形成的标准化、建制化文化阵地，主要指由政府主导建设、财政全额保障、面向全体社会公众免费开放，以公益性文化服务为主要职能的固定文化场馆，主要包含图书馆、美术馆、博物馆、乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室等场所。传统公共文化空间在普及文化知识、丰富群众生活、传播主流文化等方面发挥了基础性、保障性作用。但随着时代的发展，群众的文化需求呈现出多元化、个性化和体验化等特征，传统公共文化空间的局限性逐渐显现。在空间布局上，传统场馆多集中在城区核心地段、乡镇中心区域，选址固定，辐射范围有限。在功能模式上，传统公共文化空间以固定场馆、固定时间、固定服务为主，多采用“被动式接待”服务模式，群众只能按需前往场馆参与活动，难以适配其差异化文化需求。在内容供给上，各类场馆服务内容趋同，多以读书、观影等简单的文体活动为主，难以满足老年、青年、少年等不同群体的差异化需求。在运营建设上，传统公共文化空间大多依靠财政拨款和固定人员运营，社会化参与度低、创新动力不足，存在“重建设、轻运营、轻服务”的短板。在此背景下，公共文化空间需要实现从传统模式到新型形态的转型升级，以适应新时代群众对精神文化生活的需求，为群众提供精细化、高品质的文化服务。

（三）新型公共文化空间的鲜明特征

新型公共文化空间是新时代公共文化服务高质量发展的产物，也是对传统公共文化空间的结构性重塑与场景化升级。具体来讲，新型公共文化空间是立足经济社会发展大局，由政府主导、社会参与、群众共建共享，深度嵌入社区街巷、乡村院落、城市商圈、公园绿地等日常生活场景的新型文化服务载体，其鲜明特征体现在六个方面。第一，布局便民化。不同于传统场馆集中布局模式，新型公共文化空间坚持“就近便民、全域覆盖”原则，着力盘活闲置厂房、老旧楼道、街角空地等碎片化空间，将文化阵地建在群众家门口，纳入“十分钟便民生活圈”，有效破解公共文化服务“最后一公里”难题。第二，形态轻量化。不同于大规模、高投入的建设模式，新型公共文化空间主要依托现有空间进行“微改造”“微提升”，投入低、周期短、灵活度高，空间小巧精致、温馨舒适，贴合群众日常休闲场景，具有烟火气与亲和力。第三，功能复合化。新型公共文化空间着力打造“文化+”复合体系，集阅读学习、文艺展演、非遗体验、亲子互动、邻里交流、文明实践于一体，实现“一室多用、一空间多赋能”，满足静态学习与动态社交需求。第四，供给精准化。新型公共文化空间坚持需求导向，实现定制化适配，如面向社区老年群体着重打造康养文化，面向青年群体深耕潮流与数字文化，面向少年群体侧重科普与艺术培训。第五，运营多元化。不同于以往单一的运营模式，新型公共文化空间构建了“政府统筹、社会参与、市场补充、群众自治”的多元生态：政府负责规划与保障，社会组织、企业、志愿者承接运营，群众积极建言献策，实现从“政府包办”向“全民共建共享”转变。第六，智慧数字化。新型公共文化空间依托大数据、云计算等技术，着力构建智慧文化空间：通过线上预约、数字借阅、云端展演、智能导览等功能，打通线上线下场景，打破时空限制，让优质文化资源直达群众。

深刻认识新型公共文化空间建设的重大意义

新型公共文化空间不仅是物理层面的设施升级，更是公共文化服务理念与模式的深刻变革，在补齐公共文化服务短板、丰富群众精神文化生活、传承活化地域特色文化、赋能基层社会治理现代化、培育新时代文明风尚等方面，具有不可替代的战略支撑作用。

（一）补齐公共文化服务短板，构建普惠均等的现代服务体系

公共文化服务均等化、普惠化是推动新时代公共文化高质量发展的重要目标。针对公共文化服务供需失衡的现状，通过发展新型公共文化空间，将优质图书资源、文艺资源、非遗资源、科普资源下沉基层，打造群众家门口的文化空间，能够让城乡居民无论身处发达地区还是欠发达地区，都能够平等享受高品质的公共文化服务，从而有效缩小城乡之间、区域之间的文化差距，真正实现公共文化服务从“有没有”向“均不均、好不好”转变，夯实公共文化服务的现代化根基。

（二）丰富群众精神文化生活，提升人民群众文化获得感

精神富足是共同富裕的必然要求，文化获得感是民生幸福的关键维度。当前，群众的文化需求已从“被动接受”转向“主动追求”，从“单一娱乐”转向“精神滋养”，不再满足于传统公共文化空间的单一服务模式，更渴望常态化、嵌入式、生活化的文化浸润。新型公共文化空间扎根基层、贴近群众，正是回应这一需求的关键载体。它以高频次、轻量化的文化活动为支撑，让群众不出社区即可畅享优质文化资源；以温馨舒适的物理空间为依托，为邻里交往提供“公共社交客厅”，有助于打破隔阂、增进联结。这种嵌入式文化服务模式，既丰富了群众的精神世界，又有效满足了群众对美好生活的向往，让民生幸福更有温度、更有质感。

（三）传承活化地域特色文化，筑牢文化自信基层根基

中华优秀传统文化与地域文脉，是基层的重要文化底蕴，也是文化自信的源头活水。新型公共文化空间作为家门口的“微型文化窗口”，能够突破大型场馆的展陈局限，通过精准嵌入本土元素，将地方历史、非遗技艺、民俗风情转化为可感可知的场景与内容。一方面，以空间为载体，将文化符号融入设计布展，营造沉浸式氛围；另一方面，以活动为纽带，常态化开展非遗体验、民俗展演、乡土宣讲等活动，推动地域特色文化从“史料古籍”中走出来，将地域特色文化转化为群众可触摸、可体验、可参与的日常内容。这不仅有助于引导群众深度了解本土文脉、认同本土文化，更能激发其传承中华优秀传统文化的自觉，从而进一步筑牢文化自信的根基。

（四）赋能基层社会治理现代化，构建和谐有序的基层生态

新型公共文化空间不仅是文化阵地，更是基层社会治理的重要支点。它能够重塑人际关系、凝聚社会共识，从而为推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供有力支撑。一方面，重塑人际交往，重构邻里关系。新型公共文化空间为群众提供了走出家门、沟通交流的公共场域。在共同参与、共同展演的文化活动中，居民可以打破隔阂，增进彼此的交流与感情，有效推动“陌生人社会”向“新熟人社会”转变，营造睦邻友好的社区氛围。另一方面，激活自治动能，实现共治共享。鼓励群众参与家门口文化空间的运营管理，不仅能够满足群众参与公共事务的诉求，还能让群众在实践中锻炼议事协商能力，推动基层治理从“被动管理”向“主动共治”深刻转变。

（五）培育新时代文明风尚，夯实社会主义文化建设基层根基

发展新型公共文化空间，既能够拓展延伸公共文化服务阵地，也能发挥价值引领作用，涵养新时代文明风尚，夯实基层社会主义文化根基。其一，新型公共文化空间是传播社会主义核心价值观的基层微阵地。发展新型公共文化空间，能够依托家门口的文化场所，以润物无声、潜移默化的方式，将主流价值融入居民日常生活、邻里互动和社区事务之中。其二，新型公共文化空间是基层精神文明建设的前沿窗口。通过开展文艺演出、故事分享、知识宣讲、志愿服务等文化活动，能够传播文明理念、弘扬新风正气，从而持续净化基层文化环境，帮助群众树立正确的世界观、人生观、价值观，营造文明礼貌、团结友善、热爱生活的良好社会风尚。

全方位打造群众满意的家门口优质文化空间

新型公共文化空间建设是一项系统性工程、长期性任务。我们要紧扣群众精神文化需求，坚持精准施策，以务实举措发展新型公共文化空间，系统化打造饱含烟火气、贴合民生需求的基层文化阵地，让群众在家门口就能享有优质、鲜活、可持续的公共文化服务。

（一）健全机制：从“单打独斗”到“多元共治”

健全的机制是推动新型公共文化空间可持续发展的“底座”。打造有滋有味的家门口文化空间，必须持续完善“政府主导、社会参与、居民自治”的多元机制。

1.形成多部门协同联动机制。新型公共文化空间建设涉及宣传、文旅、住建、民政等多个职能部门，可以建立健全联席会议机制。比如，在规划编制阶段强化统筹，可以推动“多规合一”，将新型公共文化空间建设纳入城市更新重点工作，从源头保障文化空间的科学布局。又比如，可以纵向打通县（区）—乡镇（街道）—村（社区）三级工作链条，构建权责清晰、衔接顺畅的工作体系。

2.健全社会力量参与机制。政府“包办”模式往往面临专业性不足、灵活性受限等制约，而社会力量恰好能补齐这一短板。可以加大项目补贴、租金减免、税收优惠等政策的扶持力度，吸引专业机构和社会组织担任“空间合伙人”；探索推广“空间主理人”制度，让专业的人做专业的事，通过授权委托等方式将运营权交由具备相应资质的专业团队或人士，推动政府文化职能向“管文化”转变，从而实现运营效能最大化。

3.创新居民自治机制。在新型公共文化空间建设运营中，居民绝非旁观者，而是参与者与自治管理者。可以组建由居民代表、社区干部、“空间主理人”构成的“社区文化议事会”，统筹开展建议征集、活动策划、服务评价、经费监督等工作；推行“时间银行”积分激励制度，居民参与空间管理、活动组织即可积累积分，凭积分兑换相应服务与实物奖励；通过沉浸式、常态化的参与体验，让居民成为新型公共文化空间的主人，确保文化空间成为群众认可、共建共享的暖心阵地。

（二）优化布局：从“广撒网”到“精嵌入”

新型公共文化空间建设绝非简单的场地增设，而是一场从“有没有”向“好不好”深度迈进的系统变革。这要求我们打破思维定势，将工作重心从规模扩张转向品质塑造，把文化服务的场景延伸到居民的日常生活中，让新型公共文化空间成为承载居民情感、彰显社会温度的精神地标。

1.全域构建“15分钟文化生活圈”网格化服务体系。可以将“步行15分钟服务半径”作为基本标准，综合考量辖区人口密度、年龄结构、居住形态等要素，分级分类、科学布局基层公共文化空间。比如，在街道打造区域性“文化客厅”，提供综合性、一站式公共文化服务；在社区依托党群服务中心、物业配套用房、闲置公房等资源布设“文化驿站”，聚焦日常需求，突出服务便捷性、常态化；在居民小区及商业楼栋底层区域，盘活小微场地，打造共享书架、文化漂流角、微型美术馆等“文化微单元”。通过搭建“区域中心—社区站点—小区微点”三级联动服务网络，让公共文化服务像水电气暖等配套基础设施一样覆盖全域、就近可享。

2.盘活存量空间实现“微更新”。 要坚持集约高效理念，采取精细化治理模式，重点盘活各类闲置的城市资源，整合利用地下空间、闲置商铺以及桥下、街角等零碎场地，推动闲置资源焕新赋能，进一步扩容基层文化阵地。可以借鉴上海“粟上海社区美术馆”、四川成都“地瓜社区”等成熟经验，通过小成本改造，重塑空间功能，将闲置边角资源打造成便民利民的公共文化新场景。

3.推动“文化+”的复合型功能嵌入。单纯的文化空间使用频率有限，唯有让其功能叠加，才能实现“1+1>2”的倍增效应。可以鼓励将文化空间与养老服务站、托育机构、便民食堂、快递驿站、社区卫生站等设施融合共建，从而在“一碗汤的距离”内满足群众多元需求。例如，社区书吧可兼具咖啡轻食、主题沙龙功能，也可在老年活动中心嵌入书法课堂、戏曲角，或将健身广场转化为露天影院。这种“文化+生活”的复合模式，能够显著提升空间的使用效能。

（三）丰富内容：从“单向供给”到“供需适配”

内容永远是文化空间的灵魂。丰富内容的关键不是一味增加数量，而在于提高精准度、增强参与感，让内容真正“对味”“解渴”。

1.文化服务精准化：建立“群众点单”的需求表达机制。可以依托微信小程序等线上平台定期开展文化需求调查，同时在新型公共文化空间内设置“心愿墙”“点单簿”，从而更加高效科学地收集群众诉求。可以由社区文化议事会定期审议群众文化需求清单，并按照“急需优先、普遍覆盖、可行可控”原则确定供给优先级。

2.文化服务特色化：构建“本地化、原创性”的内容生态。可以深入挖掘社区历史文脉、街巷记忆与特色民俗，将其系统转化为文化产品的主要素材。比如，可以组织开展“社区口述史”采集工作，编纂出版《社区志》；发掘并吸纳社区内的非遗代表性传承人、退休教师等，鼓励他们带头讲授“社区公开课”。这类根植本土、贴近民生的内容，因其独特的情感共鸣度，往往比外部引进的标准化产品更受群众欢迎。

3.文化服务多元化：推行“全龄友好”的文化服务。发展新型公共文化空间，应当考虑到不同年龄段居民的文化需求差异，在内容设计上兼顾多元性。比如，面向老年群体，重点提供健康养生、书法戏曲等服务；面向青年群体，灵活开展读书会、技能交换、亲子手工等活动；面向少年群体，突出绘本阅读、科学启蒙等特色项目。

（四）创新运营：从“政府输血”到“自我造血”

在坚守公益底线的前提下巧妙植入市场逻辑，可以有效推动新型公共文化空间的运营从单一行政主导向多元社会参与转型，从而以专业化、混合式、数字化的运营新范式确保新型公共文化空间建得起、转得动、活得好。

1.推动运营主体专业化、社会化转型。可以通过政府购买服务、项目合作等方式引入专业运营团队，统筹空间运维、活动策划与资源配置。比如，培育本土文化主理人队伍、发展志愿者社群，面向咖啡吧、文创店、手工作坊等商业主体公开招募“空间合伙人”，以场地免租、政策扶持等优惠鼓励其定期举办公益活动。这种模式通过专业分工、成本分摊、资源共享，有利于构建专业引领、社群协同、全民共建的运营新格局，为文化空间长效运转奠定坚实基础。

2.探索“公益+低偿+市场”的混合运营机制。针对完全免费难以为继、过度商业化又易偏离宗旨的现实矛盾，应在严守公共文化的公益属性底线的前提下，积极探索市场化赋能路径。比如，可以建立差异化供给机制：坚持免费开放基本服务（阅览、咨询等），对于增值服务（咖啡茶饮、手工材料等）实行低偿收费，按市场规则对特色服务（场地租用、定制活动等）进行定价。可以深挖本土文化资源，开发特色文创与体验项目，适度配套轻餐零售、文化体验等便民业态。可以将市场化运营收益用于空间管理、公益活动及人才培育，构建“以商养文、良性循环”的可持续发展模式。

3.坚持数字化运营。可以强化数字赋能，依托“线上+线下”智慧平台，持续优化服务内容，实现收支精细化管理，确保基层文化空间始终具有吸引力。比如，运用大数据技术，对群众需求进行精准画像，实现服务供给与群众需求的实时对接；引入VR（虚拟现实）、AR（增强现实）等沉浸式技术，不断丰富体验场景。

〔作者系中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师 〕

来源：《党课参考》
编辑：汪佳
审核：周龙
副主编：郭羽
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