七一智库｜走好电子商务发展下半程

【导读】

●电子商务是数字经济中最贴近群众生活、最紧密连接实体产业的一种经济形态。它贯通消费需求、生产供给、物流配送、支付结算和信息服务全链条，能持续扩大商品流通半径，为地方产业和劳动者创造新的机遇。

●走好电子商务发展下半程，需坚持党建引领，以服务实体经济为根基，统筹抓好城乡互通、技术创新、平台治理、权益保障、扩大开放、政策配套等重点任务，让电子商务发展的红利直达各类市场主体与广大人民群众。

电子商务是数字经济中最贴近群众生活、最紧密连接实体产业的一种经济形态。它贯通消费需求、生产供给、物流配送、支付结算和信息服务全链条，能持续扩大商品流通半径，为地方产业和劳动者创造新的机遇。

党的十八大以来，我国电子商务快速普及并持续升级，深刻改变了群众的消费方式，并推动产业组织、城乡流通和国际贸易实现系统性变革。当前，我国直播电商、即时零售、产业电商、跨境电商等新业态新模式蓬勃发展。商务部数据显示，“十四五”以来，我国数字消费扩容提质，数字消费整体规模超23.8万亿元，连续13年位居全球最大网络零售市场。2026年3月印发的《商务部等6部门关于更好服务实体经济 推进电子商务高质量发展的指导意见》提出，统筹促进与规范、效率与公平、活力与秩序、发展与安全，促进数实融合，营造共赢生态，扩大开放合作，加快电子商务高质量发展。这充分表明，我国电子商务发展已进入新阶段，发展重心不再是单纯追求交易规模和增长速度，而是要注重发展质量、市场秩序、产业价值和社会责任，稳步走好电子商务发展下半程。

为什么说我国电子商务发展进入了下半程？

过去一个时期，电子商务发展的突出特点是速度快、覆盖广、模式新：用户规模快速扩张，交易额持续攀升，平台模式不断创新迭代，资本、流量和技术在短时间内集中涌入。对消费者而言，电商带来了更便捷、更丰富的消费选择；对商家而言，电商打开了广阔的市场；对县域和乡村地区而言，电商搭建起连接全国大市场的便捷通道。这一阶段是电子商务发展的上半程，主要解决了“有没有渠道、能不能上线、能不能形成规模”的基础性问题。

但是，任何产业都不会长期停留在粗放扩张阶段。消费需求和平台竞争逻辑的转变，促使我国电子商务发展进入下半程。

消费需求的转变，推动电子商务发展进入下半程。当前，消费需求逐渐从“买得到、买得便宜”转为“买得放心、用得满意、服务可靠”，尤其是在食品、母婴产品、家用电器、健康产品、教育服务等领域，消费者不再只关注价格，而是更加重视产品品质、售后服务、品牌信誉和个人信息安全。消费需求的深刻变化，倒逼电子商务发展的重点从“规模扩张”转向“质量提升”。

平台竞争逻辑的转变，推动电子商务发展进入下半程。此前，平台竞争主要围绕用户规模、商家数量、交易额和配送效率展开；进入下半程，平台核心竞争力更多体现在供应链能力、技术创新能力、治理能力和生态责任担当上。平台规则是否公开透明、消费者与商家的合法权益能否得到有效保护、恶性低价竞争能否得到有效遏制、优质供给能否加快培育，已成为衡量平台发展水平高低的重要标准。简而言之，电子商务竞争不再是流量入口之争，而是产业生态实力与现代化治理能力的综合比拼。

我国电子商务发展取得的成绩

我国电子商务的蓬勃发展，植根于数字中国、网络强国建设的深厚土壤，得益于现代化产业体系的坚实支撑。党的十八大以来，云计算、大数据、人工智能等数字技术加速普及落地，为电商行业迭代升级筑牢了技术根基与产业基础。整体来看，我国电子商务发展成效显著，主要体现在五个方面。

（一）网络零售规模稳居全球首位，持续激活内需消费潜力

当前，我国线上消费场景持续拓展、品类不断丰富，特别是随着文旅服务、体育赛事、数字文创等服务类消费的快速崛起，我国已形成全方位、多元化的线上消费体系。数据显示，2025年，我国网上零售额达15.97万亿元，同比增长8.6%，其中，实物商品网上零售额为13.09万亿元，增长5.2%，拉动同期社会消费品零售总额增长1.3个百分点。这一系列数据充分表明，电子商务已经深度融入居民消费习惯，是扩大内需、提振消费的重要力量，成为观察我国消费升级趋势和市场活力的重要窗口。

（二）新业态新模式不断涌现，电商行业数字化智能化水平显著提升

依托数字技术，电商行业不断突破传统交易模式，创新业态层出不穷。直播电商实现商品实景化、实时化展示，拉近商品与消费者距离；内容电商把兴趣、社群和消费连接起来，重塑消费决策逻辑；即时零售把远场购物和身边生活结合起来，提供“万物到家”的便民消费服务。同时，人工智能逐渐被运用于客服、选品、投放和供应链预测等环节，大幅提升了电商运营效率。相关研究指出，新型电商正在从单纯的交易平台转变为以数据、人工智能和数字平台为支撑的生态级发展引擎。

（三）深度赋能实体经济，助力乡村振兴与县域产业升级

电商持续下沉实体产业、赋能乡村发展，有效打通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道，带动地方特色产业集聚发展、群众增收致富。例如，江苏省徐州市睢宁县沙集镇东风社区以淘宝电商为起点，逐步将电商与家具生产、物流服务和本地就业相互融合，形成了具有地方特色的产业集群。这一典型案例充分证明，农村电商的核心价值并非单纯普及网店，而是其能够以市场需求为导向，带动乡村产业集聚、业态升级，促进本地就业、助力农民增收，为乡村振兴注入数字动能。

（四）产业电商和跨境电商拓展了发展空间

当前，我国电商正逐步突破消费端单一场景，不断向上游产业端延伸、向海外市场拓展，内外联动的发展格局基本形成。浙江省金华市义乌市的电商产业是这一类型的典型代表，它不是简单用线上渠道替代线下市场，而是依托小商品产业带、市场采购贸易、跨境物流和海外仓网络，把货源优势转化为面向全球的贸易优势。义乌的电商发展离不开政策层面的持续加码赋能，如浙江省人民政府办公厅印发《浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计划（2024—2027年）》，提出打造高能级跨境电商国际枢纽省。整体来看，我国跨境电商正从单一商品出海加速向品牌出海、服务输出、规则输出升级，国际竞争力持续提升。

（五）带动全民就业创业，完善城乡公共服务体系

电商全产业链的飞速发展，促使网店运营、直播主播、电商客服、图文摄影、视觉设计、仓储分拣、快递配送、数据分析等新业态岗位持续扩容，为高校毕业生、返乡青年等各类群体提供了灵活多元的就业创业渠道。与此同时，快递进村、县域共同配送等电商服务持续优化，县级电商公共服务中心等基础设施持续完善，不仅畅通了农产品外销通道，助力乡村产业发展，更让农村居民足不出户就能享受便捷的线上消费与数字服务，有效缩小城乡公共服务差距，助力城乡融合发展。

当前我国电子商务发展存在的问题

当前，电子商务发展已从高速扩张的增量时代，转向提质增效的存量升级阶段。在电子商务发展下半程，我们每往前走一步，都要更加重视质量提升、规则完善与责任落实。系统梳理电子商务发展痛点，是提出优化对策、推动行业高质量发展的重要前提。

（一）发展不平衡不充分问题仍然存在

当前，我国电子商务发展的区域、主体、产业链层级分化特征显著，不平衡不充分的发展格局尚未根本扭转。例如，东部沿海地区、中心城市、具有成熟产业带的地区发展电商产业的速度较快，而一些中西部地区、欠发达县域的电商产业在发展中还存在诸多短板。有的地方建了电商园区，但后续服务跟不上；有的地方在线上销售农产品时，难以实现标准化、品牌化，发展前景受限；有的企业虽然有不少订单，却因缺乏个性化设计能力、品牌打造能力和数字供应链能力，难以提升产品附加值。

从深层原因看，电子商务发展不平衡不充分是基础设施、人才、资金、产业底蕴等多重差距叠加的结果。虽然电商平台的入驻门槛较低，但想要在平台上实现高质量经营，仍需要在产品打磨、物流配送、日常运营、数据研判、售后服务、品牌塑造等多方面下功夫。对小微经营主体而言，线上开店易、长效经营难；对地方政府而言，部分地区存在重短期交易额、轻长期体系建设的短视思维，忽视电商人才培育、产业配套等基础性工作，区域电商难以实现长效发展。

（二）低价内卷影响产业生态

合理的价格竞争是激活市场活力的重要方式，其竞争结果能够直接惠及消费者。但当前电商行业一定程度上存在同质化现象，许多经营主体陷入低价内卷困境，制约了电商产业的整体升级与消费品质提升。

低价内卷乱象的形成，是平台规则、消费认知共同作用的结果。一方面，主流平台将流量分配机制与商品价格、销量数据、转化效率深度挂钩，商家为获取曝光量、维持店铺流量，不得不被动参与低价竞争，陷入“降价换流量、再降价保销量”的恶性循环。另一方面，部分消费者对产品品质、服务质量、品牌价值的差异化认知不足，消费决策过度依赖价格因素，间接导致低价内卷乱象的形成。

（三）平台治理与数据治理存在短板

电商平台兼具交易场所运营者、市场规则制定者、流量资源分配者、核心数据掌控者等多重身份，在行业治理中居于主要地位。但当前有关部门在平台治理、数据治理方面仍存在短板，治理规范化、精细化、法治化水平不足。例如，直播电商、社交电商等新业态快速迭代，夸大宣传、售假引流、虚假秒杀、诱导冲动消费、售后推诿扯皮等问题时有发生。

电商治理难度大，主要在于行业主体多元、产业链条长、业态迭代迅速、交易场景复杂。一场完整的电商交易往往涉及主播、商家、平台、供应商、物流企业、售后服务商等多个主体，各方责任边界模糊，问题发生后追责溯源难度较大。同时，算法分配、流量调控等平台运营行为具有较强的专业性与隐蔽性，市场监督存在一定盲区。此外，电商交易具有跨区域、跨部门等特点，传统分段式、属地化监管模式难以适配这一特点，监管滞后、协同不足、执法不畅等问题突出，亟须构建平台自律、政府监管、社会监督协同发力的现代化治理体系。

（四）新就业群体的权益保障不够完善

电商的快速发展在催生新型用工模式的同时，带来了劳动关系模糊、权益保障缺位等系列问题，新就业群体普遍面临就业稳定性弱、风险抵御能力差、维权渠道不畅等困境。构建健康可持续的电商生态，不仅需要亮眼的交易额、市场规模、平台估值，更需要完善的劳动者权益保障体系，让新就业群体拥有稳定的就业预期与基本权益保障。

（五）跨境电商合规压力加剧，国际化发展能力不足

跨境电商有效打通了国内外市场，成为稳外贸、拓渠道、促开放的重要抓手，为我国外贸转型升级注入了强劲动力。但在国际局势变动与行业快速发展的背景下，跨境电商企业出海面临的国际竞争日趋激烈，合规成本不断增加，本地化运营压力持续攀升，行业发展瓶颈逐步显现。目前，我国跨境电商的发展已告别“简单出口、低价走量”的初级阶段。下一步，需要在复杂多变的国际环境和激烈的全球竞争中，提升合规化、品牌化、本地化的长效经营能力，推动跨境电商整体转型升级。

走好电子商务发展下半程的实践路径

走好电子商务发展下半程，需坚持党建引领，以服务实体经济为根基，统筹抓好城乡互通、技术创新、平台治理、权益保障、扩大开放、政策配套等重点任务，让电子商务发展的红利直达各类市场主体与广大人民群众。

（一）强化党建引领，提升治理效能

坚持党建引领，将党的建设全面融入行业发展方向把控、市场主体组织动员、基层业态精准服务、行业治理责任落实全过程。针对社交电商、直播电商等新业态，全面落实党组织全覆盖工作，加强党群服务阵地建设，一体化开展政策宣传、权益保障、矛盾调解、技能培训等活动，持续增强新就业群体的认同感、归属感，切实把党的政治优势、组织优势转化为电商行业现代化治理效能。

（二）锚定服务实体经济，推动高质量发展

服务实体经济是电子商务实现高质量发展的根基。要引导平台企业加大资源倾斜力度，重点支持中小企业数字化转型、特色产业带迭代升级、县域农村电商培育、本土自主品牌打造、现代化供应链体系建设。面向中小商户，可以推出低成本、轻量化、易操作的数字化经营工具，帮助他们降低开店运营、营销推广的成本。可以推动电商平台与实体产业带深度融合，依托消费订单数据优化产品研发设计，运用用户反馈信息提升产品品质，依靠数字供应链提升全产业链协同效率，以数字流通助力制造业转型升级。

（三）深化数商兴农，畅通城乡要素双向循环

加强农村电商建设，除了开展农产品线上销售等基础工作外，还应当注重构建标准化生产、区域品牌培育、专业人才储备、城乡冷链物流、县域公共服务一体化支撑体系。要持续完善县、乡、村三级寄递物流网络，扎实推进快递进村、冷链仓储下沉，实现城乡共同配送，打通农产品进城、消费品下乡双向流通堵点难点。推进数商兴农，应当摒弃“农村电商等同于直播带货”的片面思维。直播能够提升产品曝光度，但推动农村电商可持续发展，更要以过硬的商品质量、稳定的供给渠道、完善的售后保障、良好的品牌信誉为支撑。各地可以立足本地资源禀赋，培育“一县一品”“一村一品”特色产业，同步推进农产品分级分选、标准化包装，加快冷链仓储配套设施建设，推动产销实现精准对接。针对基层干部、返乡创业青年，可以常态化开展电商运营、短视频内容创作、客户维护、合规经营等专题培训，推动农村电商从个体经验式经营向组织化、标准化、专业化方向转型。

（四）坚持创新向善，以数字技术赋能消费升级

要坚持创新引领，以技术赋能提升行业发展效能，破除低价内卷困境。在运用人工智能、大数据、虚拟现实等数字技术时，不能仅仅将关注重点放在平台点击率、商品转化率等经营指标上，而是要通过深化技术应用，提高商品质量、提升服务水平、加强品牌培育，提升消费者的满意度。平台可以优化搜索排序、流量分配算法规则，提高商品质量、商家信用、售后服务质量等指标的权重，让精细制造、诚信经营、贴心服务的优质商家获得更多流量扶持与发展机遇。同时，要规范引导直播电商、内容电商、即时零售等新兴业态发展，在充分保护数字业态创新活力的基础上，严守真实合规宣传、产品质量安全、未成年人权益保护等底线，实现技术创新与民生保障同向发力。

（五）压实平台主体责任，营造公平有序数字市场环境

电商平台在电商行业治理中居于主要地位，这要求其在电子商务发展实践中，必须承担起与自身行业影响力相匹配的治理主体责任。有关部门要持续强化对反垄断、反不正当竞争的常态化监管，依法严厉整治“二选一”、滥用市场支配地位、恶性低价补贴、虚假流量刷单等违规行为；要督促平台健全商家申诉维权、交易争议调解、收费标准公示、经营规则变更公示等工作机制；要督促平台从严落实消费者权益保护责任，完善线上退换货、售后保障、评价监督、投诉赔付闭环体系。

（六）暖心服务新就业群体，彰显电商发展民生温度

新业态延伸到哪里，公共服务就要跟进覆盖到哪里。可以推动各大电商平台、直播基地、产业园区、快递物流站点等灵活设立服务点，为新就业群体提供休息补给、充电饮水、维权咨询、技能提升、困难帮扶等服务。要充分发挥工会、行业协会的协同作用，健全新就业群体权益保障长效机制，探索完善技能等级认定标准，拓宽新就业群体职业发展通道，切实增强新就业群体获得感、幸福感、安全感。

（七）扩大高水平制度型开放，增强跨境电商全球规则适配能力

跨境电商是中国制造、中国品牌、中国服务走向世界的重要通道。要充分发挥跨境电子商务综合试验区、海外仓、国际物流通道、公共综合服务平台的载体作用，引导外贸企业加强海外自主品牌建设、本地化渠道布局、全链条配套服务体系建设。要持续强化对海外知识产权保护、跨境税务、境外消费者权益保障、跨境数据流动、海外平台运营规则等内容的专项培训，全方位降低中小企业出海试错成本，稳步拓展“丝路电商”国际合作朋友圈。

（八）完善配套政策，夯实电商长远发展基础

要推动商务、海关、税务、市场监管等部门实现跨部门数据互联互通、高效协同共享，健全电商行业统计监测、市场信用综合评价体系，严格落实个人信息保护、企业商业秘密保护相关法规。要创新开展精准化电商金融服务，依托订单、仓单、商户信用、物流信息、交易流水等数据，有针对性地开发金融产品，切实缓解中小商户融资难、融资贵问题。要紧密结合产业的实际情况，加大人才培育力度，推动高校、职业院校、头部电商平台、地方特色产业带共建实习实训基地。

（作者分别系中国农业大学经济管理学院硕士研究生、中国农业大学经济管理学院副教授）

来源：《党课参考》
编辑：王耀东
审核：周龙
副主编：郭羽
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