七一智库｜多措并举推动村级组织服务群众能力提质升级

【导读】

●推动村级组织服务群众能力提质升级，不仅是推动农业农村现代化的基础性工程，还是推进农业强国建设的重要抓手，更是巩固党在农村执政根基的关键之举。

●《中国共产党农村工作条例》明确要求，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，“坚持党对农村工作的全面领导”，“坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神”，“各级党委应当把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强农村工作队伍建设”。这些要求最终都要通过村级组织服务群众的实践来实现。

2026年是“十五五”规划开局之年，做好“三农”工作至关重要。从年初发布的《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，到近日国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》，一系列重要部署进一步明确了加快农业农村现代化、更好推进农业强国建设的总体思路与目标任务，对村级组织服务群众能力提出了更高要求。广大党员干部要深刻认识增强村级组织服务群众能力的紧迫性和重要性，在实践中不断提升服务意识和履职能力。

推动村级组织服务群众能力提质升级的重要意义

基础不牢，地动山摇。村级组织服务群众能力的高低，直接关系党和政府在农村的凝聚力、号召力和影响力的强弱。推动村级组织服务群众能力提质升级，不仅是推动农业农村现代化的基础性工程，还是推进农业强国建设的重要抓手，更是巩固党在农村执政根基的关键之举。

（一）推动农业农村现代化的基础性工程

推动农业农村现代化，关键在于补齐农业农村领域的突出短板。村级组织作为联系服务群众的“最后一公里”，其服务能力如何，直接影响补短板的成效。习近平总书记强调“基本公共服务要更多向农村倾斜”，为提高村级组织服务群众能力提供了根本遵循。只有把村级组织这个前沿阵地建强了，各项政策部署才能有效落地，基本公共服务向农村倾斜的各项政策才能找到坚实的承接载体。因此，推动村级组织服务群众能力提质升级并非一般性工作，而是推动农业农村现代化的基础性工程。

推动村级组织服务群众能力提质升级，有助于将服务能力转化为治理效能和发展动力，以此推动农业农村现代化。一方面，有助于提升基层治理效能。推动村级组织服务群众能力提质升级，要求党员干部聚焦人民群众急难愁盼问题，通过完善运行机制、整合各方资源等方式，把服务触角延伸至田间地头，在产业指导、帮办代办、矛盾化解等具体事项中提升治理能力，从而实现寓治理于服务，让群众在家门口就能感受到问题有人管、诉求有人应，真正实现“小事不出村、矛盾不上交”。另一方面，有助于激发农村发展动力。推动村级组织服务群众能力提质升级，必须将服务嵌入产业发展、集体经济培育和乡村建设行动，通过服务引导资源下沉、对接市场需求、激活群众参与，把村级组织服务优势转化为乡村发展优势，让服务成为凝聚人心、聚合资源、推动发展的内生引擎。因此，只有推动村级组织服务群众能力提质升级，把服务做到群众心坎上，才能真正夯实乡村治理的群众基础，为农业农村现代化筑牢根基，推动实现乡村全面振兴。

（二）推进农业强国建设的重要抓手

强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基，其建设必须要有与之相适应的组织形式和组织能力作为保障。村级组织处于农业农村工作第一线，是组织群众、联系群众、服务群众的重要枢纽。无论是政策落地、产业发展，还是民生改善、乡村治理，最终都要靠村级组织去落地实施。因此，推动村级组织服务群众能力提质升级，本质上就是提高党领导农村工作的能力，是推进农业强国建设的重要抓手。

推动村级组织服务群众能力提质升级，有助于增强村级组织的组织功能，能够把农民有效组织起来，更好适应中国式现代化要求。在农业生产领域，村级组织服务群众能力体现为技术推广、产销对接、信息传递等。提高该能力，能够帮助农民更好地融入现代农业产业链，解决好“谁来种地”“怎样种好地”等问题。在乡村建设领域，村级组织服务群众能力体现为推动基础设施管护、人居环境整治等。提高该能力，能够确保各项建设任务有人抓、有人管、能持久。在民生保障领域，村级组织服务群众能力体现为落实就业帮扶、养老托幼、医疗保障等。提高该能力，能够让群众切实感受到组织的温暖。村级组织只有把服务能力提高、本领练好，才能真正把群众组织起来、凝聚起来，为推进农业强国建设提供坚实的组织保障。

（三）巩固党在农村执政根基的关键之举

做好“三农”工作，关键在党。党管农村工作，是我们党的优良传统，也是最大的政治优势。巩固党在农村的执政根基，说到底就是要赢得群众的真心拥护。村级组织身处农村基层第一线，是党联系群众的桥梁和纽带，群众通常会通过村级组织的实际工作成效来感受党的作风、评价党的工作、认识党的形象。这就要求村级组织不仅要发挥好领导和组织作用，还要通过扎实的服务来凝聚人心。

推动村级组织服务群众能力提质升级，有助于让村级组织充分发挥农村各类资源的作用，解决好群众急难愁盼问题，让群众从高质量的服务中，真切感受到党的关怀，进而增强对党的认同。实践证明，村级组织服务能力越强，党群干群关系就越密切，党在农村的执政根基就越稳固；反之，服务能力薄弱则容易导致干群关系疏离，甚至诱发各类矛盾。这充分说明，村级组织服务群众能力不仅关乎工作效能，更关乎人心向背和党的执政根基。

多措并举推动村级组织服务群众能力提质升级

《中国共产党农村工作条例》明确要求，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，“坚持党对农村工作的全面领导”，“坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神”，“各级党委应当把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强农村工作队伍建设”。这些要求最终都要通过村级组织服务群众的实践来实现。因此，推动村级组织服务群众能力提质升级绝不能停留在口号上，必须落实到具体行动中。

（一）优化人才选育管用机制

要优化村级组织人才选育管用机制，推动各环节一体贯通，为提升村级组织战斗力提供坚实人才支撑。

第一，拓宽选育渠道，蓄足源头活水。用好人事管理政策，通过派驻机关干部、推动跨村任职等方式，为村级组织补充优秀干部，有效破解乡村人才匮乏的困局。加强人才发掘工作，坚持德才兼备的选任标准，打破地域、身份、职业界限，从本地致富能手、外出务工返乡人员、驻村大学生等群体中选育优秀人才。聚焦农村青年干部成长的实际情况，搭建跨区域交流与岗位实践锻炼平台，引导农村青年干部涵养务实担当的良好作风，力戒形式主义，进而集中精力服务群众。

第二，完善管理机制，激发干事动能。健全村级组织干部日常考核、民主评议、监督管理等制度体系，明确履职责任清单，同步落实容错纠错机制，消除村级组织干部干事创业的后顾之忧。充分发挥群众监督作用，着力破解“不干比干更得利”等问题，及时收集、记录并公示村“两委”服务实绩、群众满意度等信息。把群众意见作为监督管理的依据，惩戒不作为的村级组织干部，把“群众笑脸”作为激励标准，奖励创新进取的村级组织干部，进而推动实现能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

第三，强化使用保障，深化责任落实。要完善阶梯型薪资制度与福利体系，落实村级组织干部基本报酬、社保补贴、绩效奖励等待遇，打通优秀村级组织干部晋升通道。在此基础上，按照“五级书记抓乡村振兴”要求，以责任落实推动工作落实、政策落实，着力打造一支沉得下、留得住、能管用的村级组织人才队伍，为农业强国建设提供坚强人才支撑。

（二）强化服务体系建设

要推动村级组织对群众的服务形成有机整体，强化专项培训、凝聚服务合力、健全联动机制，构建起响应迅速、服务精准、运行高效的基层治理网络。

第一，靶向补齐能力短板，推动精准赋能。结合农村工作实际，常态化开展专项培训，向村级组织干部讲解办事流程、惠农政策、便民服务平台应用等实用知识，推动培训方式从“大水漫灌”向“按需定制”转变。结合基层实际工作场景开展实操训练，帮助村级组织干部掌握沟通技巧，提升应急处置能力，推动村级组织服务从“能办事”向“办好事”跃升。

第二，梳理村级组织职责清单，凝聚服务合力。依托村民议事会、村民理事会等载体，引导村民主动参与村级公共事务管理，构建群众诉求收集、转办、处置、反馈的完整闭环，形成服务群众合力。进一步推动政务服务下沉进村，实现便民服务精细化、系统化供给。

第三，健全三级联动机制，畅通响应闭环。梳理村级服务事项权责清单，打通不同部门间的信息数据壁垒，形成“群众点单、村级吹哨、部门报到”的响应闭环，着力破解村级组织“看得见管不了”、上级部门“管得着看不见”的衔接堵点，推动资源高效配置、工作稳健有序推进，实现群众足不出村就能办成事。

（三）发展壮大农村集体经济

要立足乡村资源禀赋，通过探索多元发展路径、延伸产业链条、完善利益联结体系等方式拓宽增收渠道，不断壮大集体经济，厚植服务群众的经济基础。

第一，找准发展方向，因地制宜探索发展模式。依托当地农业特产、生态景观、文化特色等资源禀赋，科学布局产业，盘活农村闲置资产，因地制宜探索资源开发、资产经营、服务创收、产业带动等发展路径，持续拓宽集体经济增收渠道。

第二，延伸产业链条，提升市场竞争能力。依托农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体，发展农业适度规模经营，促进一二三产业融合发展。借助电商渠道拓展市场，不断增强农村集体经济可持续发展能力。

第三，完善利益联结体系，构建强村富民良性循环。严格遵守农村基本经营制度，切实保障农民土地承包权和集体经济组织成员的权益。合理统筹集体收益，将其用于村级公共服务、基础设施管护与公益事业，从而实现强村、富民、服务提质的有机统一。

（四）凝聚多元合力激活治理效能

要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建职责明晰、优势互补、运转高效的治理共同体，统筹村民自治组织、群团组织、社会组织、乡贤能人等多元力量，打通服务群众的“最后一公里”。

第一，明晰职能定位，推动规范运行。依托乡镇、村、网格三级治理体系，完善备案监管制度，明确各类村级服务组织的职能定位，引导社会组织规范履职，推动乡村治理规范化运行。

第二，建立协作机制，促进常态联动。依托上级公共服务资源，带动乡贤能人、村民群众广泛参与便民服务、矛盾调解、精准帮扶等基层工作，构建多元主体协同共进的服务格局。

第三，健全激励机制，激发内生动力。通过政策扶持、资金补贴、场地支持、技能培训等方式，降低社会组织参与服务的成本，帮助其稳定队伍、提升能力。对在参与公益服务、带动产业发展、维护和谐稳定等工作中表现突出的组织和人员，可通过公开表彰、宣传推广等方式增强其荣誉感，以此带动更多人员参与服务群众工作，凝聚起服务群众的强大合力。

（作者单位分别系中国农业大学马克思主义学院、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，北京市西城区展览路街道办事处）

来源：《党课参考》
编辑：周丹
审核：周龙
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