推动防灾减灾救灾全链条协同发力

我国国土广袤、地理环境复杂、气候多样，自然灾害易发多发。2026年4月28日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时强调：“要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。”在“十五五”开局之年，习近平总书记就提高防范应对自然灾害能力作出系统部署，为防灾减灾救灾工作指明了前进方向、提供了行动指南。我们要坚定不移贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，推动灾害防控从事后救助向事前预防全面转型，实现防灾减灾救灾全链条协同发力。

一、充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要意义

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是我国自然灾害的基本国情。做好防灾减灾救灾工作，不仅是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的关键举措，也是统筹发展和安全的重要支撑，还是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要保障。

（一）推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措

2019年11月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。科学高效的防灾减灾救灾工作，要求国家在预防、预警、应对和救援等各环节具备强大的组织协调力、快速动员力和精准执行力。防灾减灾救灾工作贯穿风险防控、应急响应和灾后恢复重建全链条，做好这项工作是国家治理体系高效运行的重要体现，能够彰显党的领导力、政府执行力和国家韧性。因此，做好防灾减灾救灾工作，完善应急管理体系、强化灾害风险防控、提升救援效能，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。

（二）统筹发展和安全的重要支撑

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）把“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，并围绕“在发展中固安全，在安全中谋发展”作出一系列战略部署。在全球气候变暖的背景下，我国台风、洪涝、森林草原火灾等自然灾害的极端性进一步加剧，严重威胁经济安全、社会安全。只有深刻把握发展和安全的辩证统一关系，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全两件大事，加快建立科学高效的自然灾害防治体系，着力防范化解重大灾害风险，才能以新安全格局保障新发展格局，推动我国经济社会实现高质量发展。

（三）增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要保障

确保人民群众生命财产安全是我们党治国理政的一项重大任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，在理念转变、体制改革、体系建设、能力提升等方面作出系统部署，带领广大干部群众有效应对处置一系列重特大自然灾害，成效举世公认。切实提升防灾减灾救灾能力，建立健全科学的防灾减灾救灾体系，能够有效防控灾害风险、及时应对突发事件，为人民群众的生命财产安全提供坚实保障，使人民群众在安全环境中安居乐业、放心生产生活。

二、准确把握提高防灾减灾救灾能力的基本要求

提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，准确把握提高防灾减灾救灾能力的各项要求，有针对性地强化防灾减灾救灾工作，以卓有成效的防灾减灾救灾工作成效服务保障中国式现代化建设。

（一）防灾减灾救灾能力的丰富内涵

防灾，是指在灾害发生前，采取一系列措施，防止灾害发生或预防灾害可能造成的人员伤亡、财产损失以及对社会和环境的影响。减灾，是指在灾害管理的各个阶段，采取一系列措施，减轻灾害造成的人员伤亡、财产损失以及对社会和环境的影响。救灾，是指灾害发生后，开展的灾情调查评估、物资调配、转移安置、生活保障、医疗救治、心理抚慰、救灾捐赠等一系列应急救助工作。防灾减灾救灾作为一个整体概念首次正式出现于2016年12月印发的《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中。该文件明确了“两个坚持、三个转变”的指导思想，标志着“防—减—救”三位一体理念在国家级政策层面的正式确立。

2017年10月，党的十九大报告明确提出“提升防灾减灾救灾能力”。这是防灾减灾救灾能力首次被写入党的纲领性文献。经过多年发展，防灾减灾救灾能力作为一个整体概念，已体现在国家治理的顶层设计中：党的二十大报告将其确立为“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”的重要方面；《纲要》将其作为“十五五”时期经济社会发展的重要内容、作为中长期发展战略持续部署。这些都表明防灾减灾救灾能力已从政策理念深化为有思想引领、体制支撑、法治护航和资源投入的国家综合治理能力。

（二）提高防灾减灾救灾能力的基本要求

提高防灾减灾救灾能力，需要构建覆盖灾前、灾中、灾后全过程的全链条闭环管理体系。

1.健全防灾减灾预防体系，提高灾害防控前瞻性。国家应急体系建设明确把“预防为主”作为基本原则，强调健全风险防范化解机制，实现关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础。这要求我们强化灾害事故风险评估、隐患排查和监测预警，统筹运用人防、物防、技防等多种手段，把风险化解在萌芽状态，把灾害阻止在发生之前。健全防灾减灾预防体系，既是提高灾害防控前瞻性、增强国家安全保障能力的重要举措，也是落实以人民为中心的发展思想的具体抓手。科学构建防灾减灾预防体系，能够有效应对自然灾害风险，提升国家应急管理水平，为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定和经济发展提供坚实支撑。因此，要强化源头治理与全过程管理，确保防灾减灾工作前瞻有力、落到实处。

2.健全减灾降损工作体系，提升灾害应对综合效能。减灾是连接灾前预防与灾后救援的关键环节，旨在最大限度地降低灾害造成的损失与影响。这要求我们坚持以防为主、防抗救相结合，统筹推进工程性与非工程性减灾措施，提高城乡基础设施、重要设施和居民住房的设防水平，推广使用减隔震、防洪排涝、防风加固等技术。同时，要完善灾害风险区划和减灾能力评估机制，实行风险清单管理，实施重点隐患治理改造工程。要强化多灾种综合风险防范，推广自然灾害保险等市场化风险转移手段，提升社会整体防灾韧性。通过这些措施实现灾前风险规避、灾中有效抑制、灾后快速恢复的有机衔接，有助于为防灾减灾救灾全链条协同发力提供坚实支撑。

3.强化应急响应能力，提升救灾处置效率。强化应急响应能力、提升救灾处置效率，是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定的关键举措。这要求我们以大安全大应急框架下的应急指挥机制为统领，确保突发事件统一组织、统一调度、统一应对，形成上下贯通、一体化救援格局。要以国家综合性消防救援队伍为骨干、专业队伍为支撑、社会力量为辅助，加快完善基层应急救援体系，构建多方协同格局。同时，要强化多维度能力建设，通过提升统筹指挥、力量调配、应急准备和现场救援能力，确保灾害发生时能够安全、有序、高效开展救援，为人民群众生命财产安全提供坚强保障。

三、推动防灾减灾救灾全链条协同发力的实践路径

《纲要》将“自然灾害防御水平显著提升”列入“十五五”时期经济社会发展主要目标，明确提出“一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失”。防灾减灾救灾三者并非彼此孤立、前后割裂的线性流程，而是相互渗透、互为支撑的有机整体。防灾措施落实不到位会加重减灾和救灾负担；减灾能力不足可能导致防灾措施失效，致使救灾工作陷入被动；救灾经验不足、救灾反馈不及时则会影响防灾与减灾工作的优化提升。要实现防灾减灾救灾从“物理叠加”到“化学融合”的转变，就必须打破条块分割，实现全链条协同发力。推动防灾减灾救灾全链条协同发力，关键在于坚持党的集中统一领导，牢固树立系统观念，将“防”的预见性、“减”的实效性、“救”的及时性有机统一起来，推动形成纵向贯通、横向联动的整体合力，实现风险防控从被动应对向主动预防转变。

（一）加强党的全面领导，构建制度协同机制

各类自然灾害具有突发性和难以预见性的特点，致使防灾减灾救灾工作任务繁重、涉及面广、挑战性强。对此，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿防灾减灾救灾工作的全过程各方面，推动跨地域、跨层级、跨部门、跨军地协同联动，凝聚防灾减灾救灾合力。要全面压实政治责任，健全大安全大应急框架下的应急指挥机制，构建权威、统一、高效、安全的应急指挥体系。要压实地方党委和政府防灾减灾救灾主体责任，发挥应急管理部门综合优势和相关部门专业优势，明确有关责任部门和人员在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、物资保障、恢复重建等环节的职责，畅通上下级与部门间的协调联动渠道，严格规范开展自然灾害调查评估，及时发现和解决防灾减灾救灾能力建设中的问题和短板，举一反三抓好整改落实。

（二）强化救援力量建设，构建多元防灾体系

要强化救援力量建设，积极推进国家综合性消防救援队伍现代化建设，增强国家区域应急救援中心“尖刀拳头”力量，推动常备力量与社会力量有机结合，持续提升救援队伍的专业化水平和应急反应能力，特别是要健全基层防灾减灾救灾工作组织体系、队伍力量体系，提升基层综合防灾减灾救灾能力。各级各部门要坚持常态化演练与实战检验相结合，及时总结经验、查漏补缺，确保在自然灾害和突发事件中能够快速启动应急响应、科学研判态势、精准调度资源、有序开展救援，全力保障人民群众生命财产安全，切实维护国家安全和社会稳定。要完善应急预案体系，及时修订各类灾害应对预案，提高预案的针对性和可操作性。要加强应急物流保障体系建设，提升救灾物资和装备的统筹保障能力。

（三）提升科技与社会支撑能力，增强全链条韧性

要在提升科技支撑、增强公众意识两方面持续发力，全面提升防灾减灾救灾的体系韧性与可持续性，实现防灾减灾救灾从被动应对向主动预防转型。在科技支撑层面，要加强科研力量建设，优化整合科技资源，深入实施“智慧应急”战略，在全国建立若干灾害事故预防处置科研中心、重点实验室，深化对重大自然灾害形成演变机理和规律的研究，以新质生产力赋能防灾救援新质战斗力，全面提升自然灾害风险智能感知、监测、预警和处置等能力，不断筑牢防灾减灾智慧防线。在公众意识层面，要加大科普宣传力度，推动安全宣传“五进”活动走深走实，支持各类防灾减灾科普基地建设，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，不断筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（作者分别系应急管理大学应急技术与管理学院教授、应急管理大学应急技术与管理学院硕士研究生、应急管理大学马克思主义学院副教授）

来源：《党课参考》
编辑：王耀东
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