重庆石柱：构建“县上管总、部门支援、镇街主战”实战工作体系 筑牢防汛抗灾坚实防线

8月3日至4日，重庆市石柱土家族自治县普降暴雨，辖区冷水镇24小时累计雨量达203.5毫米，突破历史极值。强降雨导致该镇河源村双桥组约1平方公里范围内37栋民房被淹。面对这场极端暴雨，石柱县依托“三级治理中心+十户联防”基层治理体系，坚持“县上管总、部门支援、镇街主战”，提前研判、提前扩面、提前转移，在降雨来临前将涉险区域63户387人（含外地游客100余人）全部安全转移并妥善安置，实现无一人被困、无一人伤亡，全县防汛救灾应急体系在大战大考中经受住了严峻考验。

今年以来，石柱县深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全面落实全市群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动部署要求，坚持人民至上、生命至上，系统构建“县上管总、部门支援、镇街主战”的实战工作体系，切实推动全县防汛抗灾从“经验驱动”向“制度驱动”转变、从“部门单打”向“协同作战”转变、从“被动应付”向“体系防范”转变，坚决守牢防汛抗灾民生底线，扛牢防汛抗灾政治责任。成功应对“5·24”“8·3”等9轮强降雨极端天气，全县因灾人员伤亡持续保持“零发生”，有效筑牢人民群众生命财产安全坚实防线。

坚持统一领导，推动“三级指挥”高效贯通

依托三级治理中心和“141”基层智治平台，畅通县域防汛指挥调度，以县级治理中心为总指挥、31个乡镇（街道）为主战场、242个村（社区）为主阵地，构建一屏统揽、高效贯通的防汛作战指挥体系，确保调度精准高效、指令直达末端。

一般灾情属地妥善处置。对汛情总体可控、暂无人员被困或伤亡的灾情，坚持镇街主战、村组一线处置，第一时间启动应急响应，镇街主要领导坐镇指挥、包村干部下沉到村，及时组织干部群众巡堤查险、转移群众、上报信息，做到小灾不扩大、险情快处置。县级指挥中心加强值守、滚动会商，实时调度掌握动态；县级部门加强值班值守和物资预置，做好资源调配、力量增援准备。

较大灾情分管联系县领导统筹调度。针对受灾区域、受灾程度、预期风险持续扩大的较大灾情，分管县领导、联系县领导轮班值守，坐镇治理中心指挥调度，行业部门、属地镇街联动应战，推动救援队伍、物资装备前置到位，做到信息不滞留、保障不滞后、指令不走样。

重大灾情县委、县政府主要领导靠前指挥。对人民群众生命财产造成重大损失、对经济社会发展造成重大影响的重大灾情，县委、县政府主要领导在岗在位、靠前指挥，第一时间赶赴现场，成立前方指挥部，实行每日会商、密集调度，全区域调配、跨区域协调，坚决守住不伤亡、少损失底线，以最硬举措、最强合力打赢防汛攻坚战。

强化协同作战，推动“三支力量”系统整合

统筹用好部门专业力量、基层组织力量、社会群体力量，形成上下联动、内外协同的工作合力。

建强部门专业力量。整合应急、水利、消防、自然资源、气象等行业部门专业救援队伍和装备，健全统一调度、快速响应工作机制，确保关键时刻拿得出、用得上、靠得住。全县配套布设鹰眼监控34个、远程预警设备476台、应急广播2050个，建立“1个县级中心库+8个区域库+23个乡镇库+242个村（社区）储备点+N个院落家庭”五级防汛物资储备体系，储备物资25类6.3万余件（套），布设院落应急包4000余个，高风险区域物资前置率达100％。

激活基层组织力量。汇集乡镇（街道）、村（社区）党组织、网格员、村干部、党员突击队等基层前沿力量，构建“1+3+31+242+N”应急救援力量体系，建立“平时排查、急时应急、战时应战”的调动机制，组建综合应急救援队伍7000余人，实行队员信息、装备配置、联系方式“一表清”，做到关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。

聚合社会群体力量。坚持依靠群众、发动群众，把群防群治落实到每一个村组、每一个社区、每一户家庭。全域布设805个基础网格，组建3709个“十户联防”安全互助联合体，以10户为基本单元，优选村组干部、党员、退役军人担任联防长，广泛吸纳群众、村组骨干、基层民兵等充实群防群治力量，形成人人有责、人人参与的防汛抗灾共同体。

注重平战结合，推动“三全运行”实战攻坚

坚持平时抓演练备战、战时抓快速响应，把制度优势转化为防汛抗灾实战效能。

预警机制全链条贯通。闭环落实值班值守、预警监测、会商研判、应急处突、善后处置、总结复盘全链条工作流程，全量梳理形成防汛值班值守、应急响应流程“两图一指引”，建立“量化阈值、十户联转、熔断管控”三重避险措施，出台防汛防地灾十条硬措施，构建“智能推送+人工叫应”双重预警体系，实现风险早预警、早处置。发布防汛预警55期、信息提示27次，累计紧急避险群众1366人，紧急转移安置1372户2977人。

风险落图全范围覆盖。坚持“一点一策、一患一档”，将全县山洪沟、低洼带、漫水桥等152类、3117余个风险点全量落图，精准标注影响范围、转移路线、安置场所等，定人、定岗、定预案，实现挂图作战、动态管控。33名市管领导、557名县级部门和镇街干部、3709名院落联防长入网定责，全覆盖包联辖区院落、楼栋及风险区域，实现户户有人管、全域无盲区。

平战转换全天候响应。坚持“仗怎么打、兵就怎么练”，推动避险流程规范化、应急演练实战化。采取“不提前通知、不设定脚本、不预设科目”的“三不”方式，随机拉动队伍、随机设定灾情、随机调度评估，全面检验各辖区应急响应综合能力。1.4万名基干力量全天候轮岗值守、全流程落实调度指令，修订完善专项预案130余个、单点撤离预案521个，开展避险演练和技能培训900余场次，覆盖群众10万余人次，真正做到平时演练有方、战时应急不乱，有效筑牢防汛抗灾坚实防线。

（石柱县委组织部、石柱县应急管理局供稿）

来源：七一客户端
编辑：吴曼祯
审核：全丽
主编：周神青