超大城市自然风险治理的重庆探索

山环水绕，江峡相拥，面积8.24万平方公里，常住人口约3200万人，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，山地丘陵面积占比超九成，临河而建的城镇占比约七成。

这是重庆特殊的地理位置、水文气象和地形地貌，也决定了重庆自然风险治理形势的严峻复杂。

习近平总书记指出：“要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的极端重要性，着力扬优势、补短板、强弱项，不断提高防范应对各类自然灾害的能力和水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，确保中国式现代化行稳致远。”

7月28日，重庆市群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动正式启动。

8月17日，重庆市委常委会举行会议，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，纵深推进百日攻坚行动坚决打赢除险固安人民战争。

8月24日至25日，全市深入开展群防群治提升基层除险固安实战能力百日攻坚行动现场会召开，重庆市委书记袁家军强调，要深化拓展群防群治“162”工作体系，全面夯实基层末端风险防控基础。

面对复杂地形地貌与多元风险挑战，超大城市重庆，做了哪些探索？

摸清底数

——为“疑难杂症”画好肖像

8月3日至4日，石柱土家族自治县普降暴雨，冷水镇降雨量突破历史极值，河源村双桥组地势低洼，河水漫过路面并快速上涨，导致37栋房屋被淹。

然而，在这场超标准暴雨之中，石柱“三级治理中心+十户联防”体系高效运转，当地镇村干部仅用3小时便将63户、387人安全转移。“零伤亡”的背后，是石柱未雨绸缪的扎实功夫——建档管理17类、3900余个风险点，从而精准预判高风险区域。

超大城市自然风险治理之难，难在城市之广、底数庞大。重庆地形崎岖、坡度较大，降雨时空、强度分布不均，不确定性强。对此，首要任务就是摸清风险底数，探索解决“风险藏在哪里”的盲区之困。

“我们动态更新防洪薄弱点、山洪灾害危险区等3432处重点水旱灾害风险清单，实现各类风险点全量落图、分级分类精准管控。”重庆市水利局党组成员、副局长宋刚勇表示，“百日攻坚行动启动以来，全市累计排查梳理水库、山洪灾害危险区等风险隐患8000余个。”

在地质灾害防治方面，重庆执行“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”三查制度，聚焦房前屋后边坡、道路沿线边坡等重点区域开展拉网式排查，形成地质灾害风险隐患“一张图”。

在气象灾害防治方面，重庆在监测精密、预报精准、服务精细三大方面做好汛期气象服务，拓宽气象风险感知领域，持续完善各风险领域气象观测网。

底数摸清之后，制度跟进稳盘，让各主体一齐发力，从“各管一段”走向“握指成拳”。

2024年，重庆以“构建安全韧性城市建设体系”为主线，构建“两委统全局、四指应万变”的平急结合指挥中枢；2025年，重庆优化调整各部门职能职责，明确应急管理部门主统主救、相关行业部门主测主防；2026年，重庆印发《2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点》，旨在补齐能力短板弱项，巩固体系建设成果，护航“十五五”开局起步。

体制机制健全，风险防控就容易把得准。

2025年，重庆遭遇29次强降水过程，发生416起地质灾害险情，成功实现提前转移群众3.3万余人。

数字赋能

——为分秒必争装上大脑

8月13日，渝中区菜园坝街道的临崖高边坡上，AI地质灾害监测预警设备平稳运行。设备体积不大，却集成了北斗位移监测、雨量监测、山体倾斜度监测、裂缝监测4款感知设备，感知毫米级地灾风险也不在话下。

“上个月巡逻时，靠着设备定位，我迅速锁定了风险点。”菜园坝街道珊瑚湾社区网格员陈小龙说，他及时上报风险事件，街道依托“141”基层智治平台，与相关部门协作，迅速排除风险隐患。

感知是前提，预警是关键。

8月5日，城口县庙坝镇石兴村，村党支部书记王冬梅和网格员庞仁全敲开雷大爷的房门，带他一家安全撤离。不到两小时，距离雷大爷家房屋仅10米处的山体塌方，200余立方米土石倾泻而下。

此前，庙坝镇通过“141”基层智治平台收到暴雨预警，自动触发预警叫应模块，应急预案直达镇村干部、网格员——排查哪些隐患点、转移哪几户、哪条路最安全，一目了然。

超大城市自然风险治理之难，难在立体之散、感知之迟。重庆地表物质稳定性差，灾害多发易发频发，再叠加极端强降雨天气，避险时间短。对此，重庆运用数字技术，探索解决“响应需有多快”的效率之困。

水利系统打造“天空地水工”一体化监测感知网，建成“政务·水旱灾害防御”应用，实现雨情、水情、工情、险情实时监测；规划和自然资源系统整合行业部门数据，上线危岩地灾风险管控应用，建立以小流域为基本单元的地质灾害风险预警和管控体系；应急管理系统构建数字应急“1356N”整体架构，基本实现市域安全“可感、可视、可统、可防、可救”……

2023年，重庆将“数字”嵌入城市发展命脉。如今，重庆数字化城市治理已形成规模态势：建成全国首个“一体建设、三级贯通”的三级数字化城市运行和治理中心，整合全市“一朵云、一张网、一组库、一本账”，部署1362万个感知设备，实时监测城市运行风险。

依托这一体系，重庆闭环处置各类多跨事件超2700万件，成功应对多次地质灾害、强降雨等严峻挑战。

群防群治

——为千家万户筑道坚墙

8月2日，江津区先锋镇刮起大风。居民黎百谦发现行道树枝丫过于茂盛，影响车辆通行，3棵枯树的枝干摇摇欲坠，存在安全隐患。他当即掏出手机，通过重庆市政务服务应用“渝快办”的“一键报险”功能，上传照片和定位。因及时报告线索、助力除险清患，他获得“风险隐患排查热心群众”证书和100元奖金。

超大城市自然风险治理之难，难在山区之远、力量之薄。重庆面积大、人口多，风险隐患点多面广、突发性强。对此，重庆发挥群众力量，探索解决“‘最后一厘米’谁来守”的覆盖之困。

8月14日，市群防群治百日攻坚行动工作专班组织开展自然灾害“一键报险”操作及风险核查工作培训视频会，明确从“渝快办”“渝快政”实现“一键报险”到“141”基层智治平台核查处置，从行业主管部门审定奖励到应急管理部门统一核对发放奖励的全流程闭环管理，让群防群治更快捷、更精准、更高效。

人民至上，生命至上。为推动风险在基层快响快处，7月30日表决通过、8月1日起正式施行的《重庆市自然灾害避险人员转移条例》，赋予了乡镇（街道）临机处置权。

《条例》施行次日，南川区水江镇雨势增强，镇村干部及时安全转移并安置滞留露营的150余名游客；云阳县平安镇龙塘社区巴茅山滑坡点变形加剧，镇村干部、网格力量连夜组织群众安全转移……

险情特别紧急时，先组织群众转移撤离，同步向区县（自治县）人民政府和有关部门报告，重庆把决策权放到离险情最近、最了解现场情况的一线，让基层敢决断、快行动，为群众生命安全抢出宝贵“黄金时间”。

监测设备再精密，专职巡查人员再多，也难以覆盖巴渝大地上星罗棋布的所有隐患点位。《条例》落地释放的另一重关键变化，是把防灾变成家家户户共同参与的事，把乡镇村民、小区业主、沿街商户等，全部纳入防控体系。

自百日攻坚行动开展以来，全市已有多起成功避险避灾典型案例获得奖励，手机成了“报警器”，群众成了排查风险的“哨兵”，共同筑起山城最坚固的防线。

山与水赋予重庆立体筋骨与奔腾血脉，也带来洪旱交替、地灾频发等严苛考验。如果说摸清底数是直面风险的底气，数字技术是化解风险的利器，那么群防群治则是重庆人千百年来在与山水相依相搏中淬炼出的生存智慧。

这种智慧，在百日攻坚行动中凝聚成干群携手的守望相助，还将在制度的深化中愈发坚韧，成为这座城市最牢固、最恒久的安全根基。

来源：《当代党员》
编辑：王婉玲
审核：别致
主编：陈国栋