重庆社会科学院党组书记、院长刘力：自觉当好创新强市建设的“施工队长”

创新决胜未来，改革关乎国运。如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。习近平总书记强调，党政主要负责同志要亲力亲为抓改革扑下身子抓落实。这一重要论述既是必须践行的政治嘱托、必须扛牢的政治责任，也是务实管用的科学方法、真抓实干的行动指南，为重庆高水平建设创新强市提供了根本指引。重庆市委书记袁家军强调，各级“一把手”主动靠前当好“施工队长”、带头谋创新抓创新。这一工作要求深刻践行习近平总书记重要指示精神，既是立足现代化新重庆建设全局的硬核部署，更是推进创新强市建设的责任号令，为各级“一把手”改革突破、创新攻坚明晰了实践标尺。

前不久闭幕的中国共产党重庆市第六届委员会第九次全体会议锚定党中央关于科教兴国、人才强国和创新驱动发展的战略部署，紧扣以科技创新引领全面创新、高水平建设创新强市主题，明晰了“一中心五地”目标，构建了“203060”重点攻坚突破体系，吹响了“十五五”时期推动全市经济社会发展全面转入创新驱动发展轨道的奋进号角。

系统谋划已然铺陈，攻坚路径清晰可循，实干图景催人奋进。全市各级主要负责同志必须学懂弄通“一中心五地”目标“设计图”，精准把握“203060”重点攻坚突破体系“施工图”，驰而不息绘好创新强市建设“实景图”，自觉当好创新强市建设的“施工队长”，以改革破局，以创新赋能，奋力跑出现代化新重庆高质量发展的加速度。

学懂弄通“设计图”

深刻领会“一中心五地”目标的战略意蕴与底层逻辑

谋定而后动，厚积而薄发。市委六届九次全会确立的“一中心五地”目标，是市委立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局作出的全局性、战略性布局。创新“一子落”，现代化新重庆建设“满盘活”。各级“施工队长”必须深刻把握“一中心五地”目标蕴含的事关全局的战略价值、因势而进的底层逻辑、环环相扣的体系脉络、上下贯通的协同关系，认清重要性、明晰必要性、厘清逻辑性、把准关联性，奋力推动创新强市建设行稳致远。

认清重要性——“一中心五地”目标立足“四个转变”的阶段性特征，聚焦国之大者、区域之责、城市之要三重维度，主动融入全国创新版图，精准承接国家科技创新战略部署，是服务国家发展大局、赋能区域能级跃升的重要战略抉择

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，提出一系列新理念新思想新论断，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。“十五五”时期，重庆发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，鲜明呈现出“四个转变”的阶段性特征，即创新模式向联动区域协同、融入全国创新体系转变，创新路径向产学研深度融合、集成攻关转变，创新支撑向集聚用好国内国际资源转变，创新使命向服务西部、服务全国大局转变。

时代方位之变、发展动能之变，呼唤创新目标之变。“一中心五地”目标，正是市委精准识势、务实蓄势、聚力成势作出的重要战略抉择，既是现代化新重庆建设所需，也是中国式现代化发展所向，其意蕴和价值可通过三重维度来把握。

一是国之大者维度。这是牢记嘱托、奋进前行的战略落点。“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”。“一中心五地”目标深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，把顶层战略部署转化为地方可落地、可量化、可实操的科创方案，彰显了重庆坚持从全局谋划一域、以一域服务全局的战略担当。

二是区域之责维度。这是联动双城、协同西部的实践载体。这一目标紧扣成渝地区双城经济圈建设“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”部署要求，有机串联新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、西部陆海新通道建设等国家战略，展现出重庆立足区位优势、扛起区域使命，主动引领西部地区创新协同发展的远大抱负。

三是城市之要维度。这是转型提质、蓄势争先的关键抓手。这一目标立足现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，主动跳出要素依赖、规模扩张的传统发展路径，锚定培育新质生产力核心任务，全方位重塑城市竞争优势，为重庆加快转变发展方式注入强劲动能。

综合来看，“一中心五地”目标蕴含深远的政治意蕴、鲜明的时代内涵与厚重的发展价值，对于重庆抢占创新赛道、积蓄发展动能、实现能级跃升具有重要的现实意义。

明晰必要性——“一中心五地”目标靶向应变、破局、固本三个关键，旨在应对发展动能转换、全球科技竞争、超大城市治理与创新生态短板制约，是主动识变应变、突破发展瓶颈的迫切需要

当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争的最前沿和主战场，科技实力与创新能力已成为城市发展核心竞争力的决定性因素。面对内外部环境的深刻变化，重庆发展动能加速转换、多重压力叠加，经济转型、民生保障、城市治理迎来全新考验，必须靶向突破制约发展的瓶颈，用好科技创新这一新引擎。

明者因时而变，知者随事而制。市委谋划部署“一中心五地”目标，是立足全局、应对变局、主动破局的战略抉择，可通过应变、破局、固本三个关键词来把握。

一是应变。这是应势而动、竞速突围的迫切需要。放眼全国区域竞争格局，各大中心城市竞相布局前沿科创赛道，区域竞争已进入抢时间、抢要素、抢位次的白热化阶段。重庆唯有深度嵌入全球创新网络，广聚全球高端人才、技术、资本等要素，以主动变革应对变局，以提速争先竞速突围，才能在国家科技创新总体布局中抢占先机。

二是破局。这是赋能治理、惠民提质的迫切需要。面对超大城市现代化治理这一现实考题，群众对“15分钟高品质生活服务圈”、优质均衡的教育医疗资源等的期盼持续升温。唯有以科技创新破解治理困局、以数字技术优化公共服务供给，才能让科技创新赋能现代化治理提质增效。

三是固本。这是补齐短板、夯实根基的迫切需要。当前，重庆的创新发展仍存在创新主体偏少，创新活力不足，“重平台、轻生态，重科研、轻转化”等问题。聚焦“一中心五地”目标靶向施治、系统破题，能够补齐短板、厚植优势，为重庆高质量发展筑牢基础、积蓄动能。

总体而言，“一中心五地”目标精准回应全球科技竞争加剧、超大城市治理承压、创新生态短板凸显等多重现实考验。打造“一中心五地”，既是关乎长远发展的必行之策，又是当下必须抓紧抓实的紧迫任务。

厘清逻辑性——“一中心五地”目标贯通战略部署、产业支撑、开放格局、前沿赛道、生态保障、民生归宿六大层级，构建起“六位一体”、全域赋能的创新体系，是闭环耦合、联动共生的有机整体

“一中心五地”目标不是简单的平行排列，而是一套逻辑贯通、层级有序、环环相扣、闭环赋能的完整框架，系统回答了重庆创新发展“如何布局、靠何支撑、从何聚能、怎样突破、何以长效、为谁赋能”的根本性命题，是契合重庆产业发展规律、适配创新强市建设、服务高质量发展“六位一体”、全域耦合、协同共生的科学布局。

六大板块定位分明、功能互补、联动贯通、首尾呼应，串联起从系统谋划到产业落地、从对外开放到前沿突破、从生态培育到民生共享的完整链条，形成“核—基—路—极—土—本”的逻辑闭环。

一看西部地区科技创新中心。这是战略之“核”，是整个布局的战略锚点，旨在统筹全域创新空间布局、核心资源配置、重大科创任务落地，统一创新发展方向与建设步调，为全市科创工作立柱架梁、定标设轨。

二看具有全国影响力的现代化产业创新策源地。这是产业之“基”，是创新价值转化的关键端口，旨在推动科技创新与产业创新深度融合，破解科技、产业“两张皮”难题，让创新成果扎根实体、赋能产业、见诸实效。

三看链接全球的创新开放合作地。这是开放之“路”，是创新要素内外循环的枢纽通道，旨在破除内陆城市要素流动壁垒，促进全球高端人才、核心技术、优质资本顺畅流动。

四看人工智能创新应用高地。这是增长之“极”，是新旧动能迭代的增量引擎，旨在依托重庆海量的工业场景、超大城市的独特优势，走出差异化竞争、“换道超车”的特色路径，是全市创新提速、动能转换的核心增长极。

五看“热带雨林”式创新生态地。这是生态之“土”，是可持续发展的土壤，旨在聚焦体制机制改革、科创服务升级、创新文化培育，持续破除制度壁垒，充分释放创新主体活力，为创新强市建设提供永续滋养。

六看普惠共享的创新惠民实践地。这是价值之“本”，是一切创新工作的根本归宿，旨在推动科创成果下沉基层、赋能治理、惠及群众，让创新发展既有硬核实力，更有民生温度。

整体来说，“一中心五地”目标层层支撑、首尾呼应，是自上而下统筹引领、内外双向流动、循环滋养的有机统一整体、完整实施体系。

把准关联性——“一中心五地”目标服务国家战略，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，助推“六区一高地”建设，是落实顶层设计、守正迭代升级的系统布局

“一中心五地”目标不是孤立零散的，而是精准对接国家战略、深度承载市域使命、全面融入现代化新重庆建设全域发展格局的一体化行动体系，把国家部署、区域建设、城市使命贯通成有机整体，充分彰显了市委统筹全局、贯通上下、协同联动的战略谋划能力与系统推进思维。把握“一中心五地”目标的内在关联性，可以从三个视角来看。

一是从服务国家战略来看。“一中心五地”目标将国家战略细化为重庆可落地、可量化、可操作的方案，以科创中心建设、产业创新策源、全球合作链接、人工智能应用、创新生态培育等推动国家战略在巴渝大地落地生根。

二是从做实“两大定位”、发挥“三个作用”来看。习近平总书记赋予重庆的“两大定位”指明了重庆在新时代新征程上的奋斗坐标，发挥好“三个作用”是重庆必须扛牢的使命担当。“一中心五地”目标正是贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托的实践载体、实操路径。

三是从助推“六区一高地”建设来看。现代化新重庆建设以“六区一高地”为总抓手，涵盖高质量发展、内陆开放、改革创新、城市治理、乡村振兴、生态文明、市域党建多个领域。“一中心五地”目标是“六区一高地”建设的关键支撑、动力源泉，是对“六区一高地”建设的专项细化、赛道聚焦、任务深化，二者同频共振、双向赋能。

总体来看，“一中心五地”目标立意高远、体系完备、逻辑贯通，既有服务国家大局的政治站位，又有突破发展瓶颈的现实指向；既有环环相扣的内在逻辑，又有贯通全域的联动价值。它清晰标定“十五五”时期重庆高质量发展的主攻方向，持续汇聚改革创新的澎湃动能，为重庆到2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供了强大支撑。

把牢把准“施工图”

准确把握“203060”重点攻坚突破体系的硬核任务与实操抓手

战略“设计图”明确了“干什么、为什么干”，攻坚“施工图”则细化了“怎么干、干到什么标准”。作为衔接顶层战略设计与基层落地执行的“船”和“桥”，“203060”重点攻坚突破体系与“416”科技创新布局、“33618”现代制造业集群体系深度耦合、一体贯通，既是支撑打造区域科技创新中心、服务全国创新大局的战略抓手，也是牵引提升市域创新体系整体效能的核心支撑，更是各级“施工队长”排兵布阵、调配资源、攻坚突破、考核问效的实操指南。

“203060”重点攻坚突破体系既不等同于研发体系，也区别于产业体系，本质上是一套贯通科研攻关与产业转化的运行机制，是贯通平台筑基、方向攻坚、成果落地的有机整体。“20+”“30+”“60+”共同构建起从科技创新到产业发展的完整闭环，推动实验室的科研成果快速走向生产线、产业一线的技术难题高效回流到科研阵地。同时，数字后的“+”意味着这不是一份被锁死的清单，而是一个开放的、可持续迭代的体系，能够根据科技前沿趋势、国家战略需求、重庆发展实际持续优化升级，充分体现了市委的系统思维、辩证思维和前瞻思维。各级“施工队长”必须精准吃透体系内涵，熟练掌握实操方法，统筹推进平台建设、技术攻关、成果转化，做到精准施策、靶向攻坚、闭环落实。

聚力打造“20+”战略引领创新平台，夯实全域创新硬核底座

“20+”战略引领创新平台覆盖全市四大核心科创赛道，串联起基础研究、技术攻关、成果转化、产业赋能全链条，是重庆创新强市建设的核心底座与战略支撑，直接决定着全市创新发展的能级与上限。各级“施工队长”要抓实硬件载体建设，做好物理空间“筑巢”文章，推动各类创新平台成为要素汇聚、活力迸发、迭代生长的创新“热带雨林”。

一是以布局优化提升创新平台能级。发挥重庆实验室“总平台”“总链长”作用，加快推动金凤、嘉陵江、明月湖实验室产出重大原创成果，助力三峡实验室规范高效运行，重点建设生态环保、流域安全等创新平台，积极创建精密位移测量等领域的全国重点实验室，加快构建高能级创新平台矩阵。着眼构建“一廊引领、多点支撑、全域联动”的市域创新发展格局，建好西部（重庆）科学城和两江新区科创城，推动渝西地区、渝东新城布局打造产业创新集群，形成各展其长、梯次支撑、高效协同的市域创新发展格局。

二是以精准施策赋能创新平台建设。聚焦各类战略引领创新平台差异化发展定位、核心攻坚任务和要素保障需求，实行“一平台一策”、按需支持，在项目审批、人才引进、资源保障等方面提供一站式集成服务。围绕各类战略引领创新平台发展需求，布局建设一批概念验证中心和中试平台，健全多元化科技金融服务机制，为创新平台提质增效提供坚实保障。建立创新政策统筹协调和一致性评估机制，分领域谋划推出一揽子创新增量政策包，全面打通各类创新政策精准直达快享的“最后一公里”。

三是以要素集聚激发创新平台活力。科技发展之争，归根到底是创新要素之争。要主动在更加开放的场景中吸引配置创新资源，加快构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元科技投入体系，推动各类创新要素加快向战略引领创新平台集聚，实现创新资源精准滴灌、高效配置，确保有限的资源要素发挥出最大的创新效用，让各类创新平台真正成为创新突破的主战场、人才集聚的主阵地、成果产出的主引擎。

聚焦“30+”关键突破方向，精准突破核心技术瓶颈

科技创新贵在精准、重在突破。集中攻坚“30+”关键突破方向，就是要瞄准前沿趋势、攻克核心难点、解决产业痛点，推动基础研究、技术攻关和前沿突破贯通发展，力争在超精密制造、新型脑机接口、绿色能源开发等重点产业集群的关键环节实现突破。各级“施工队长”要主动向技术壁垒最高、短板弱项最突出、攻坚难度最大的领域挺进，以硬核攻坚突破创新瓶颈。

一要建立产业出题、科技答题的需求牵引机制。紧扣全市产业发展痛点、产业链薄弱环节、未来产业发展方向，聚焦智能网联新能源汽车、新一代电子信息、先进材料等重点产业，精准梳理产业链核心技术清单、关键短板清单、前沿突破清单，让科研攻关紧贴产业需求、符合发展实际，实现科技创新与产业发展同频共振、精准适配。

二要推行兵团作战、集群攻关的协同攻坚模式。针对车规级芯片、舱驾融合技术、高端新材料等重点攻坚方向，打破部门壁垒、校地壁垒、企业壁垒，整合全市科研力量、产业资源、资金资源，组建专项攻关团队，集中优势兵力打攻坚战，推动基础研究、技术攻关、前沿突破、场景应用贯通融合，全力实现关键核心技术自主可控。

三要坚持聚焦主业、锻造长板的差异化发展路径。紧扣“416”科技创新布局，深耕数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大科创高地，以及16个重要战略领域，集中资源主攻优势赛道，前瞻布局未来赛道，着力打造特色优势，在颠覆性技术、原始创新领域全力争取并跑、领跑，持续塑造重庆创新发展的核心竞争力。

产出“60+”重大标志性成果，书写高质量发展硬核答卷

重大标志性成果是彰显创新成色、赋能产业升级的硬核答卷。市委六届九次全会提出加快产出“60+”重大标志性成果，就是要以“平台引人才、人才带技术、技术变项目、项目融资金、实现产业化”的全周期链条式服务，推动科技创新从实验室走向生产线、从技术突破转向产业增值。各级“施工队长”要坚持成果导向，压实攻坚责任，以一批含金量高、影响力大、带动力强的标志性成果，交出创新强市建设的硬核答卷。

一要加快完善全链条、闭环式转化机制。围绕“60+”重大标志性成果培育需求，打通科技创新、成果转化、产业落地全流程中的堵点，构建覆盖研发攻关、评估认证、落地投产、迭代升级的完整体系。建强转化载体平台，高标准推进国家科技成果转移转化示范区和全国高校区域技术转移转化中心（成渝地区）建设，补齐从实验室技术到生产线产品的关键断点。创新成果转化机制，深化职务科技成果单列管理、科技成果“先使用后付费”等改革，充分激发科研人员创新创业积极性。

二要加快构建重实绩、求实效的评价体系。科技评价重在按科研规律办事，必须挤掉考核中的“泡沫”和“水分”，让好成果脱颖而出。要持续放大党建统领“885”工作机制牵引作用，以制度化、规范化、长效化的制度体系，为全市“60+”重大标志性成果的攻坚突破定标尺、明导向、促落地。持续健全以实干论高低、以实效定优劣的考核体系，迭代完善督查督导、正向激励、刚性约束、追责问责全链条配套机制，为“203060”重点攻坚突破体系的落地提供制度保障。

三要加快营造“热带雨林”式创新生态。坚持以生态之优涵养创新之活，以环境之基支撑发展之进，推动创新从“给政策、给要素”向“造气候、育土壤”深度转变。建立差异化的评审机制、扶持机制、容错机制，为优质创新项目、新锐科研团队保驾护航，真正让创新主体多元共生、创新梯队层次分明、创新空间优势互补、创新要素充分流动。

整体来看，“20+”平台筑基、“30+”方向攻坚、“60+”成果赋能构成了正向激励、逆向促动的完整闭环。平台能级决定攻坚高度，攻坚方向决定成果质量，成果实效检验平台价值、校准攻坚路径。各级“施工队长”必须坚持统筹兼顾、狠抓闭环落实，一体推进平台提质、技术攻坚、成果转化，动态优化资源配置，精准调度攻坚力量，让“203060”重点攻坚突破体系真正成为赋能创新强市建设的核心引擎。

做深做实“实景图”

持续淬炼“施工队长”的过硬本领与实战方法

蓝图落地，关键在人，核心在干。当好创新强市建设的“施工队长”，不是一句口号、一个虚名，而是一份沉甸甸的政治责任。推进创新强市建设这场战役的胜负手，不在文件里，不在会议上，而在接下来的每一天“施工队长”怎么干。

当好把方向、谋创新的“明白人”。科技创新是国之大者、市之要事。各级“施工队长”必须牢牢把握创新发展的正确政治方向，自觉把创新强市建设作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实践考场，深刻把握“一中心五地”目标、“203060”重点攻坚突破体系背后的政治考量、战略意图和时代价值，自觉跳出部门利益、区域局限，主动将本职工作、属地发展融入全市创新大局，精准布局、靶向发力、聚力突破，以局部领域的创新突围，促进创新动能的全域迸发。

当好懂业务、善管理的“老行家”。创新发展专业性强、迭代速度快，外行干不了、庸者干不好。各级“施工队长”必须抓紧补齐能力短板，系统钻研“416”科技创新布局、“33618”现代制造业集群体系、“203060”重点攻坚突破体系，摸清“四侧”协同、“四链”融合的痛点堵点，持续跟踪人工智能、具身智能、量子科技等前沿领域发展趋势，深刻把握“+”的开放迭代属性，敢于在未来赛道上抢先卡位、在战略留白处谋篇布局、在前沿领域中争先突破，争做科技创新、产业升级的行家里手。

当好敢攻坚、善破局的“主攻手”。创新强市建设既是攻坚战，又是持久战。各级“施工队长”必须大力发扬斗争精神，全面增强攻坚本领，坚决做到对创新领域重点改革亲自部署、重大科创方案亲自把关、关键攻坚环节亲自协调、落地成效亲自督查，坚决整治科创领域的“面子工程”“形象工程”等乱象，主动挑最重的担子、啃最硬的骨头、破最难的困局、攻最险的关卡。

当好促协同、聚合力的“领头雁”。创新强市建设不是单一领域、单个部门的“独角戏”，而是全域覆盖、全链贯通、全员参与、全程联动的“大合唱”。各级“施工队长”要摒弃“家长式”思维，常态化践行一线工作法，紧扣“203060”重点攻坚突破体系，组建工作专班、健全联动机制、主动下沉一线，摸清企业创新卡点、洞悉产业升级难点、找准成果转化堵点，实行现场办公、现场破题、现场赋能，全面激活创新强市建设的全域合力、整体动能。

当好守初心、惠民生的“实干者”。科技创新的最终落脚点是赋能高品质生活、助力高效能治理、推动高质量发展。各级“施工队长”必须聚焦服务“人”、发展“人”，依托全市科创体系布局，探索构建覆盖全生命周期、适配全人群的科技公共服务供给体系，将科创元素、数字赋能、智能场景深度融入“15分钟高品质生活服务圈”建设，创新打造“文化+科技+旅游”融合发展新业态、新场景，答好新时代科创惠民答卷。

建设创新强市，从来不是可做可不做的选择题，而是必须答好答优的必答题。全市各级“施工队长”要深学笃行习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委六届九次全会部署，系统重塑思维模式、工作理念、行动范式，一笔一画绘好“一中心五地”的“实景图”，一项一项落实“203060”重点攻坚突破体系任务，让创新火种在巴渝大地燎原，让新质生产力蔚然成势，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章注入强劲科创动能。

作者：重庆社会科学院党组书记、院长，重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任

来源：《当代党员》
编辑：唐余方
审核：别致
主编：陈国栋