半月谈｜长江师范学院经济与管理学院教授苟兴朝：促进要素流动 赋能山乡共兴

● 重庆在畅通城乡要素双向流动渠道、探索城乡融合发展路径上，形成了哪些经验做法？下一步将从哪些方面深化改革？

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡发展在任务、产业、路径等方面均有别于平原地区。立足市情特征，重庆要牢记习近平总书记殷殷嘱托，以小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革破局开路，扎实推动城乡基础设施、公共服务、资源要素深度融合，因地制宜探索具有巴渝特色的城乡融合乡村振兴路径。

深刻把握市情实际，凸显五种特性。一是空间格局特殊。重庆兼具超大城市、广袤山地和连片库区，不宜照搬平原开发模式。二是发展任务复杂。需统筹城市发挥辐射带动作用、防止返贫致贫动态监测、生态保护等多重任务。三是产业路径差异化。受山区库区地形条件约束，须依山就势发展生态特色农业。四是改革机制本土化。着力探索以“人、地、钱”为核心的城乡要素双向流动机制。五是乡村建设有辨识度。因地制宜学习运用“千万工程”经验，深入实施千个宜居宜业巴渝和美乡村建设行动。

依托贯通联动改革，争创四项成效。一是小县大城集聚赋能。持续推进试点区县新型城镇化建设，分类培育百亿级县域特色产业，完善县城公共服务体系，促使农业转移人口向区县城和中心镇集聚。二是强镇带村辐射联动。构建县镇村三级产业分工体系，强化中心镇产业辐射带动作用，统筹城乡基础设施和基本公共服务一体化布局。三是强村富民全域共富。推动全市村集体经济年经营性收入超10万元的行政村占比超95%，不断健全联农带农利益联结机制，持续缩小城乡居民收入差距。四是改革形成特色范式。突出贯通联动，畅通城乡要素双向流动渠道，推动城市优质资源向农村下沉，实现城向乡赋能、乡向城融入。

聚焦要素配置，深化改革路径。重庆应聚焦城乡要素市场化配置关键环节，推动各类要素在城乡间顺畅流动、高效配置。实施“四进三回”行动（规划、科技、经营、资金进乡村，能人、青年、务工人员回乡村），打通人才双向流动通道，激励各类人才下乡服务、创业就业，培育农村致富带头人。深化农村土地制度改革，构建全市统一的农村产权流转交易市场体系，盘活闲置农房等资源。推动资本要素服务乡村发展，引导长期资本、耐心资本投向山区库区特色产业，鼓励金融机构创新开发适合乡村的长期金融产品。强化数智赋能，搭建城乡产业、资源数据互通平台，以数字化手段破解要素流动难题。

来源：《当代党员》
编辑：胡晨愉
审核：别致
主编：陈国栋