不断开创基础教育高质量发展新局面

近日，习近平总书记对基础教育工作作出重要指示强调：“新征程上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持不懈用党的创新理论铸魂育人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”这一重要论述深刻回答了事关基础教育改革发展的方向性、根本性、全局性的重大问题，为不断开创基础教育高质量发展新局面提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于基础教育工作的重要指示精神，系统把握不断开创基础教育高质量发展新局面的重大意义与实践路径，推动教育强国建设迈上新台阶。

一、不断开创基础教育高质量发展新局面的重大意义

基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，事关教育强国建设全局、中国式现代化长远发展和亿万人民切身利益。

（一）不断开创基础教育高质量发展新局面是实施教育强国战略之基

习近平总书记强调：“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足。”根基牢固、底子扎实，方能有所成就。没有基础教育的高质量发展，教育强国建设就失去了基础性支撑，整个教育体系的竞争力就无从谈起。基础教育阶段是塑造青少年世界观、人生观、价值观的关键时期，也是知识启蒙、习惯养成、人格塑造的“拔节孕穗期”。基础教育质量直接决定一代人的整体素养，决定后续人才培养的高度与潜力。目前，我国已建成世界上规模最大、普惠性最强的基础教育体系，我国基础教育已经达到世界高收入国家平均水平，实现了从“有学上”到“上好学”的历史性跨越。但是，我们要清醒地认识到，基础教育正面临新的严峻挑战：国际人才竞争日趋激烈。同时，学龄人口规模、结构发生深刻变化，人民群众对公平优质教育的需求更加迫切。这要求我们进一步夯实基础教育基点，从人才培养源头入手，全面提升基础教育质量，形成衔接有度、内在协同的良好教育生态，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强大支撑。

（二）不断开创基础教育高质量发展新局面是推进中国式现代化之要

习近平总书记指出：“教育是国之大计、党之大计。”基础教育承担着提升国民素质、激发创新潜质的重要任务，是中国式现代化人才链的“第一环”。推进中国式现代化这一前无古人的伟大事业，需要大量的专业人才和一大批拔尖的创新人才。办好办强基础教育是培养这些人才的逻辑起点，也是全面提升国民素质、夯实人才战略基点的关键支撑。从国家战略定位看，基础教育是提高民族素质的基础性工程。立足人力资本视角，推动基础教育高质量发展，就是从源头上对未来社会人力资本最长远、最根本的战略投资，本质在于提升亿万青少年的综合素养，将庞大的人口基数转化为雄厚的人力资本优势，为中国式现代化提供源源不断的人力资本支撑。从经济社会发展的现实需要看，当前我国正处于产业转型升级的关键时期，制造业加速向高端化、智能化、绿色化迈进，数字经济、生物医药、新能源等新兴产业蓬勃发展，对人才的核心知识、关键能力、综合素养提出了全新要求。这迫切需要我们提升学生的科学文化素养，培育学生的创新意识与实践能力。从人的全面发展价值追求看，中国式现代化不仅追求物质富足，更注重精神富有。培育扎实的学科知识、健康的体魄、健全的人格、深厚的家国情怀、开阔的国际视野等素养，是推动基础教育高质量发展的重要内容和必然要求。

（三）不断开创基础教育高质量发展新局面是办好人民满意教育之需

教育是民生之基。习近平总书记强调，要“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对‘上好学’的需要”。基础教育作为国家面向全体适龄公民的一项基本公共服务，始终遵循公平、公益、普惠原则，承载着保障全民平等受教育权利、阻断贫困代际传递、促进社会共同富裕的重大使命，寄托着全体人民对美好生活的期盼。基础教育为每个孩子提供平等成长通道与公平发展机遇，能够有效促进社会纵向流动，助力缩小城乡区域发展差距，从源头上化解发展不平衡不充分问题。坚守民生导向，牢牢守住教育公平底线，是开创基础教育高质量发展新局面的价值底色。当前，我国基础教育发展仍面临不平衡不充分的供需矛盾。比如，优质教育资源在区域之间的分布仍不均衡，部分农村地区、偏远地区的教育资源与城镇核心区域差距明显；教育理念、内容、方式、技术难以有效满足人民群众对多元化、个性化教育的迫切需求。不断开创基础教育高质量发展新局面，必须深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众反映强烈的问题，通过扩优提质、优化供给、促进公平，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，让优质教育资源更多更公平地惠及全体人民，让人人都能享有公平且有质量的基础教育。这既是回应民生期盼的现实选择，也是夯实社会公平基石、促进社会和谐稳定的战略支撑。

二、不断开创基础教育高质量发展新局面的实践路径

不断开创基础教育高质量发展新局面是一项系统工程。我们必须深刻领会习近平总书记关于基础教育工作的重要指示精神，紧紧围绕立德树人根本任务，切实加强党的全面领导，坚持五育并举，牢牢守住教育公平底线，大力加强教师队伍建设，为加快建设教育强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

（一）切实加强党的全面领导

党对基础教育工作的全面领导，是我国基础教育事业历经风雨而不断向前发展的基因密码，也是不断开创基础教育高质量发展新局面的根本保障。党的十八大以来，我国基础教育事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的原因在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。一方面，深入落实中小学校党组织领导的校长负责制。要提升中小学校党组织引领能力，引导中小学校党组织履行好“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责，确保每所学校不折不扣地贯彻落实党的教育方针。要进一步完善运行机制，明确党组织的权责边界，推动党建工作与教育教学工作深度融合，避免出现“党建与教育教学两张皮”问题。另一方面，构建层层压实的责任落实体系。各级党委和政府要把教育事业放在优先发展的战略位置，切实扛起办学治校的政治责任，把推动基础教育高质量发展纳入地方经济社会发展全局，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、教育部门牵头协调、相关部门协同联动的工作机制。要把基础教育高质量发展成效纳入地方党政领导干部考核体系，坚决纠治短视化、功利化的办学行为，以钉钉子精神推动各项改革部署落地见效。

（二）坚持五育并举

坚持五育并举就是要统筹推进德育、智育、体育、美育和劳动教育的系统布局，打破以分数为唯一评价标准的教育模式，构建全面育人体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。一是推动德育改革发展。立德树人是教育的根本任务。要坚持德育为先，以思政课建设“八个相统一”为基本原则，完善思政课程标准和教材体系，动态更新教学内容，推进思政课智能化、分众化、精准化，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性；优化德育实践形式，推动形成课内课外、线上线下、大中小学、政校家社等一体联动的“大思政”协同育人格局，合力开辟社会主义核心价值观生活化的新渠道、新场域，构筑铸魂育人新优势。二是推动智育改革发展。要深化教育教学综合改革，推动启发式、探究式、参与式教学改革，将科技创新素养培育融入日常课堂；主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持数智技术赋能教育教学，推动人工智能有机融入中小学课程标准、日常教学和考试评价体系；支持各地分学段开发人工智能通识课程，建设人工智能实验室，提升学生的科学素养。三是推动体育改革发展。要牢固树立“健康第一”教育理念，严格落实体育课时刚性要求，坚决杜绝以学业压力为由挤占体育课时；盘活校园空间资源，增设多样化运动设施，丰富体育课程，确保学生至少熟练掌握1至2项终身受益的运动技能；建立常态化学生体质监测机制，动态跟踪学生身高、肺活量、体能等核心指标，让学生跑起来、动起来、跳起来。四是推动美育改革发展。美育是审美教育、情操教育、心灵教育，也是丰富想象力和培养创新意识的教育。要开齐开足音乐、美术等基础美育课程，同时结合地方文化特色开发非遗传承、地方戏曲等特色课程，引导学生在审美体验中提升人文素养，培养感知美、创造美的能力；广泛开展合唱节、书画展等校园艺术活动，推动美育从“少数人的特长”走向“多数人的素养”。五是推动劳动教育改革发展。要在学生群体中大力弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得“劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽”的道理；建立校内外协同的劳动教育体系，在校内建设劳动实践教室，在校外建立劳动实践基地，组织学生开展日常家务劳动、校园公益劳动、校外服务劳动，让学生在动手实践中体会劳动的价值、养成吃苦耐劳的品质。

（三）牢牢守住教育公平底线

教育公平是社会公平的基础，基础教育公平是教育公平的起点，事关千家万户的切身利益。推动基础教育改革发展，必须牢牢守住教育公平底线，着力构建更加均衡、更加公平的基础教育公共服务体系，促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民。首先，合理适配基础教育资源。要推动教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，持续推进义务教育学校标准化建设，着力补齐农村学校、薄弱学校的办学短板；主动适应学龄人口变化趋势，健全学龄人口预测预警机制，动态统筹学校布局、经费保障、师资调配，促进教育资源与人口分布精准匹配；深化基础教育规范管理，严格落实“阳光招生”各项工作任务，规范公办、民办学校招生行为。其次，切实扩大优质教育资源的覆盖面。要深入推进紧密型教育集团建设，通过“城市学校+乡村学校”等结对模式，推动优质学校的办学理念、管理经验、课程资源向薄弱学校辐射；充分发挥国家中小学智慧教育平台作用，把全国优质课程资源免费输送到偏远地区，让城乡学生同上一堂好课；坚持集团化办学与数字化赋能协同发力，以实体帮扶托底、以数字资源扩面，加快弥合城乡教育鸿沟，确保农村孩子平等享有优质教育。再次，重点保障特殊群体的公平受教育权。对家庭经济困难的学生群体，要健全精准帮扶机制，提供学习辅导、心理关怀等关爱服务；对残障儿童，持续提升特殊教育办学质量，完善随班就读支持保障体系，确保其享有公平而有质量的教育。

（四）大力加强教师队伍建设

习近平总书记强调：“各级党委和政府要从战略高度来认识教师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，满腔热情关心教师，改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益，充分信任、紧紧依靠广大教师，支持优秀人才长期从教、终身从教，使教师成为最受社会尊重的职业。”教师是立教之本、兴教之源。强教必先强师，建强基础教育教师队伍，是推动基础教育高质量发展的重要支撑。首先，把师德师风建设摆在首要位置。要引导广大教师涵养高尚师德师风，大力弘扬教育家精神，当好青少年成长的“引路人”，让教育家精神成为广大教师的自觉追求；健全师德师风建设长效机制，完善师德激励与约束制度，坚持正向激励和反向约束两手抓，推动教育引导、实践养成、制度保障等协同发力，形成教育、宣传、考核、监督和奖惩相结合的工作机制，引导教师自觉遵守新时代教师职业行为准则。其次，全面提升教师的专业素养。要着力构建覆盖职前培养、职后研修的全链条教师发展体系；推动师范院校深化教育教学改革，精准对接新时代基础教育需求，努力培养高素质未来教师；完善校本教研、区域教研协同机制，为在职教师提供常态化专业发展支持；引导广大教师主动适应人工智能时代教育变革，更新教学理念，掌握数字化教学工具，全面提升教书育人能力。再次，切实保障教师的待遇与权益。要不断提高教师的政治地位、社会地位、职业地位，在全社会营造尊师重教的良好风尚；健全教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，切实增强教师职业吸引力；持续减轻教师非教学负担，严格规范各类不必要的检查、评比、填表事务，让教师潜心教书、静心育人；完善乡村教师支持政策，在职称评审、生活补贴、职业发展等方面向乡村教师倾斜，从而吸引更多优秀教师到乡村任教，为乡村教育高质量发展注入源源不断的动力。

（作者系重庆交通大学马克思主义学院教授）

来源：《党课参考》
编辑：黄丹
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副主编：郭羽
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