七一智库｜答好新就业群体服务管理时代考卷

【导读】

●新就业群体是数字时代的生力军，是国家发展的宝贵财富。加强新就业群体服务管理，事关党的执政根基，事关经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益。

●我们要以高度的政治责任感和历史使命感，答好新就业群体服务管理时代考卷，让新就业群体在共同参与社会建设中共享发展成果，提升新就业群体获得感、幸福感、安全感，凝聚起以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。

2026年4月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）公开发布。《意见》是党中央、国务院立足新时代新征程作出的重大决策部署，是我国首个专门针对新就业群体服务管理工作的指导性文件，系统部署了加强新就业群体服务管理的重点任务，为做好新时代新就业群体服务管理工作指明了前进方向。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，答好新就业群体服务管理时代考卷，让新就业群体在共同参与社会建设中共享发展成果，提升新就业群体获得感、幸福感、安全感，凝聚起以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。

时代之问：加强新就业群体服务管理的重大意义

数字经济浪潮奔涌向前，促进了新业态新模式的蓬勃发展，培育形成了规模庞大、结构多元、充满活力的新就业群体。从穿梭于大街小巷的快递员、外卖骑手，到驾车行驶在城乡路网间的网约车司机，再到活跃在各个网络平台的主播、自由撰稿人、在线设计师等灵活就业人员，新就业群体已然成为我国劳动力市场中不可或缺的重要力量。因此，加强新就业群体服务管理具有重大意义。

（一）巩固党的执政根基的必然要求

新就业群体作为我国劳动人口的重要组成部分、社会发展的新生力量，是党执政必须紧紧依靠的重要基础。目前，我国灵活就业人员已超过2.4亿人，其中，新就业形态劳动者已达8400万人。新就业群体以青年为主体，思想活跃、流动性强、社会接触面广，是就业大军中规模最大、增长最快的群体之一，对社会具有显著影响。

如果我们不能做好新就业群体的服务管理工作，不能及时回应他们的合理诉求，不能把他们紧密团结在党的周围，就可能导致这一重要群体游离于党的组织体系之外。加强新就业群体服务管理，就是要通过健全党的组织体系，把党的政治优势、组织优势转化为服务管理优势，让新就业群体感受到党组织的温暖关怀，引导他们坚定不移听党话、跟党走，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

（二）推动数字经济高质量发展的内在需要

数字经济是继农业经济、工业经济之后的又一重要经济形态，是推动我国经济高质量发展的重要引擎。新就业群体是数字经济的直接参与者——快递物流、外卖配送、网约车、直播电商等新业态新模式，正是依靠千千万万新就业形态劳动者才得以运转和发展。因此，新就业群体的劳动效率、职业素养等，直接决定新业态发展成色与数字经济发展质效。加强新就业群体服务管理，既能保障相关劳动者合法权益，激活其群体活力和潜能，也能持续优化数字经济发展质效，助力产业由规模增长转向提质升级，为全国经济高质量发展夯实根基、积蓄动能。

（三）促进社会公平正义的重要举措

公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是我们党始终坚守的价值追求。新就业群体凭劳动增收、靠实干立业，是推动共同富裕不可或缺的重要力量。加强新就业群体服务管理，健全配套制度政策，本质上是坚守公平正义的必然要求。做好此项工作，能够有效保障新就业形态劳动者平等享有各项权益，拓展他们的成长与上升空间，让他们凭奋斗实现价值、共享发展红利，从而不断夯实社会公平正义的根基。

（四）维护社会和谐稳定的迫切需要

新就业群体流动性强、分散度高、组织化程度低，是社会治理应当关注的重点人群。随着新就业群体规模不断扩大，其在工作和生活中遇到的矛盾和问题也变得越来越复杂。这些矛盾和问题如果得不到及时有效化解，极易演变为社会不稳定因素。加强新就业群体服务管理，是推进基层社会治理现代化、夯实社会和谐稳定根基的重要内容。新就业群体作为社会的重要组成部分，其诉求回应情况、矛盾化解情况、权益维护情况，直接关乎社会治理的温度与实效，关乎基层治理体系的运行状况。加强新就业群体服务管理，能引导广大新就业形态劳动者树立法治思维、恪守理性准则，有效补齐基层治理短板、化解各类潜在分歧，不断凝聚全社会团结奋进的力量，为社会长治久安、和谐有序发展筑牢坚实的民生根基与治理根基。

（五）践行以人民为中心的发展思想的生动体现

以人民为中心是中国共产党的根本执政理念，也是新时代各项工作的价值原点与根本遵循。新就业群体是广大人民群众参与城市建设、社会发展的重要角色，他们的工作条件、生活质量、价值实现情况，是检验为民初心、彰显执政温度的重要标尺。加强新就业群体服务管理，绝不是片面的约束管控，而是践行初心使命、厚植民生根基的必然举措。我们要将以人民为中心的发展思想贯穿工作全过程、各方面，聚焦新就业群体最关心的现实问题、最迫切的民生诉求，用心用情用力为其办实事、解难题，全面保障其从业、生活与发展权益，丰富其精神文化生活，不断增强其社会认同感与城市归属感。

现实之困：新就业群体服务管理面临的突出问题

新就业群体多依托数字平台实现就业，成为社会运转不可或缺的重要力量。但因该群体具有用工模式灵活、人员流动性大、从业形态多元等特征，传统管理服务模式难以适配其发展现状。当前，该群体在劳动权益保护、社会保障、职业发展、城市融入等多个方面，仍面临不少问题。这些问题不仅影响新就业群体的切身利益，也给基层治理、民生保障和行业健康发展等带来诸多挑战。

（一）劳动关系认定模糊，劳动权益保护不够到位

劳动关系是劳动权益保护的基础。然而，新就业形态打破了传统的“用人单位—劳动者”二元劳动关系结构，呈现出“平台—劳动者”的新型用工关系。一些平台企业通过算法控制、外包合作、众包等方式规避劳动关系绑定，在一定程度上规避了用人单位的法定责任。

目前，由于企业用工形式和新就业形态劳动者就业方式复杂多样，且时刻随着各类商业模式的兴起而变化，从制度层面区分、认定企业和劳动者的劳动关系存在一定困难，相关认定规则仍需进一步探索完善。许多平台企业实行“计件工资制”，使得劳动者的收入完全依托接单工作量核算，为获得更高收入，部分劳动者不得不延长工作时间。与此同时，部分平台依托算法开展日常管理，自主制定超时、差评惩戒细则，劳动者缺少平等议价权与规则协商空间。

（二）社会保障体系不健全，抵御风险能力弱

现行社会保障制度多围绕传统用工模式构建，与新就业形态灵活多元的从业特征存在适配偏差。新就业群体普遍没有固定供职单位，大多数人只能以灵活就业身份参加城乡居民养老、医疗保险，抵御风险能力相对有限。工伤保险覆盖不足的问题尤为突出。快递、外卖、网约车等行业作业风险较高，交通事故时有发生，相关劳动者如果无法参加工伤保险，遭遇意外后，只能依靠商业保险或民事途径维权，赔付额度有限、办理流程繁琐，难以及时获得帮扶。与此同时，失业保险、生育保险、住房公积金等保障，也尚未全面惠及新就业群体，致使其在面对失业、生育、住房等现实问题时，缺乏可靠制度兜底。

（三）职业发展空间有限，成长通道不畅

目前，新就业群体多集中在劳动密集型领域，岗位技术门槛偏低，上升空间相对有限。相关领域的劳动者以重复性基础工作为主，较少接受系统化技能培训，个人能力提升受到一定影响。平台企业多侧重工作效率与服务品质，较少为劳动者规划成长路径、提供晋升机会。此外，社会层面对这类职业仍存在一定认知偏差，使得相关劳动者难以获得职业荣誉感。这一现状既不利于从业者个人长远发展，也制约新业态提质扩容。

（四）城市融入困难，社会归属感不强

新就业群体城市融入难、社会归属感偏弱，是多重因素叠加形成的系统性问题。首先，制度与服务层面存在堵点。灵活的劳动关系、不够健全的公共服务、有限的参与渠道，让新就业群体的权益实现和生活配套落实面临困难，导致其难以融入城市生活。其次，现实交往存在阻隔。个体化、分散化的工作特点，导致该群体社交圈层单一，缺少常态化人际交流，难以融入本地社群。再次，主观认同出现偏差。不少人抱着临时务工的心态参与相关工作，对城市缺乏身份、情感与价值认同，主人翁意识淡薄，最终造成归属感长期偏低。

（五）党建工作薄弱，组织覆盖和工作覆盖不到位

新就业群体流动性强、分散度高、工作时间碎片化，给党建工作带来了很大挑战。目前，新就业群体中的党员占比偏低，党组织有形覆盖与有效覆盖仍有短板，党组织政治功能与服务效能有待持续提升。有的平台企业没有建立党组织；有的平台企业虽建立了党组织，但也存在组织活动难、党员管理难、作用发挥难等问题。同时，固定时空模式下的传统党建工作开展方式，已无法适应从业者分散化、作息碎片化特点。个别新就业群体党员组织关系悬空，无法正常参加组织生活。

破题之道：加强新就业群体服务管理的实践路径

新就业群体是数字时代的生力军，是国家发展的宝贵财富。加强新就业群体服务管理，事关党的执政根基，事关经济社会发展大局，事关人民群众的切身利益。站在新的历史起点上，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实《意见》要求，以高度的政治责任感和历史使命感，立足新就业群体灵活分散的特点，以系统思维破解痛点难点，构建全方位、多层次、精细化的服务管理体系，用心用情用力做好新就业群体服务管理工作。

（一）强化党建引领，筑牢政治根基

党建引领是加强新就业群体服务管理的根本保障。要把加强党的领导贯穿新就业群体服务管理工作全过程、各方面，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局，形成上下联动、条块结合、协同高效的工作机制。

一是健全组织体系，实现党的组织和党的工作有效覆盖。按照“应建尽建”原则，在平台企业、行业协会等因地制宜组建党组织，发挥党组织的带动作用。针对新就业群体流动性强、分散度高的特点，依托街道社区、园区楼宇、商圈市场、快递网点、外卖站点等，建立区域性、行业性党组织，把分散的人员有效组织起来。创新党组织设置方式，探索建立“流动党员党支部”“网上党支部”等，确保党员流动到哪里，党组织就覆盖到哪里、党的工作就跟进到哪里。

二是加强党员教育管理，充分发挥党员先锋模范作用。做好新就业群体党员摸排及组织关系转接工作，将“口袋党员”“隐形党员”全部纳入党组织管理。针对新就业群体工作特点，创新党员教育管理方式，依托“学习强国”、微信公众号等线上平台，开展灵活多样的教育活动。深入开展“党员示范岗”“党员责任区”“党员先锋队”创建活动，引导党员在岗位上亮身份、作表率，带动新就业群体强化爱岗敬业、服务奉献的意识。

三是强化思想引领，广泛凝聚政治共识。加强对新就业群体的思想政治引领，引导其深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强宣传引导，营造良好氛围，讲好新就业群体的奋斗故事，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，帮助新就业群体增强职业自豪感、提升社会认同感。

（二）完善制度体系，保障合法权益

制度建设是保障新就业群体合法权益的根本之策。要加快完善相关法律法规和政策制度，补齐制度短板，为新就业群体服务管理提供坚实的制度保障。

一是明确劳动关系认定标准，规范劳动用工行为。加快修订相关法律法规，明确新就业形态劳动关系认定标准，区分不同用工形式下劳资双方的权利义务关系。对于符合劳动关系特征的，企业应当与劳动者签订劳动合同，依法履行用人单位法定责任；对于不完全具备劳动关系特征、但企业对劳动者实施实质性管理的用工情形，应当压实企业基本劳动保障责任，依法保障劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生等合法权益。强化对平台企业的监管，严厉打击以包代管、层层转包等规避用工主体责任的违规行为。

二是健全社会保障制度，提高抵御风险能力。加快推进社会保障制度改革，构建适配新就业形态的社会保障体系。扩大工伤保险覆盖范围，建立健全职业伤害保障制度，探索推行“一人一保”“按单参保”等灵活参保模式。完善基本养老保险、基本医疗保险制度，推动失业保险、生育保险、住房公积金等政策适配新就业群体，完善社会保险关系转移接续机制，进一步夯实保障基础，逐步实现社会保障全覆盖。

三是完善劳动争议处理机制，畅通维权渠道。建立健全新就业形态劳动争议多元化解机制，加强劳动争议调解组织建设，发挥行业协会、商会等组织的作用，及时化解各类劳动争议。强化劳动保障监察执法，加大对平台企业违法行为的查处力度，切实维护新就业群体合法权益。开通新就业群体维权热线，搭建网上维权平台，为新就业群体提供便捷高效的法律服务和法律援助。

（三）优化服务供给，帮助解决问题

服务是最好的管理。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦新就业群体面临的急难愁盼问题，精准对接需求，优化服务供给，为新就业群体提供全方位、多层次服务。

一是加强基础设施建设，改善从业环境。统筹规划、布局建设新就业群体服务设施，在街道社区、商圈市场、交通枢纽等地打造“暖心驿站”“司机之家”“骑手之家”等服务站点，提供休息、饮水、充电、应急医疗等服务，为新就业群体更好开展工作提供便利。持续改善新就业群体作业环境，强化劳动安全卫生保障，配齐必要劳动防护用品，常态化组织健康体检。优化城市交通管理，保障快递、外卖车辆通行权益，科学布设临时停靠点位，有效解决车辆停靠难题。

二是解决基本生活问题，提升生活品质。将新就业群体全面纳入城市公共服务体系，切实保障其住房、子女教育、医疗等基本权益。加大保障性住房供给，将符合条件的人员纳入保障范围，缓解新就业群体住房压力。严格落实义务教育免试就近入学政策，保障新就业群体子女平等就学。优化公共医疗服务，为新就业群体提供便捷的基础诊疗服务。强化人文关怀，常态化开展心理疏导与健康关爱，帮助新就业群体舒缓工作压力。

三是丰富精神文化生活，促进社会融入。组织开展各类文体活动，丰富新就业群体精神文化生活。依托社区文化中心、职工书屋等阵地，提供图书借阅、文化休闲等服务，鼓励新就业群体利用业余时间学习，进一步丰富精神世界。引导新就业群体参与社区治理与志愿服务，帮助其更好融入社区、服务社会。加大宣传引导力度，营造尊重劳动、关爱新就业群体的良好社会氛围。

（四）搭建成长平台，促进职业发展

职业发展是新就业群体的长远需求。要为新就业群体搭建成长平台，提供职业技能培训，畅通晋升通道，帮助他们实现人生价值。

一是加强职业技能培训，提升综合素质。建立健全新就业群体职业技能培训体系，将其纳入政府职业技能培训补贴范畴。结合不同行业、岗位实际，分类开展职业技能培训，提高新就业形态劳动者专业能力、服务水平。强化综合素质培养，开展涵盖法律法规、职业道德、安全生产、应急处置等内容的培训，全面提升新就业形态劳动者综合素养。

二是畅通职业晋升通道，拓展发展空间。引导平台企业完善职业晋升体系，为新就业形态劳动者搭建从一线岗位到管理岗位的成长通道。鼓励企业开展职业技能等级认定，将技能等级与薪酬、晋升挂钩，充分调动新就业形态劳动者学习与工作的主动性。支持新就业形态劳动者自主创业，不断完善创业培训、补贴、担保贷款等扶持举措，助力其创业发展。

三是培育职业文化，增强职业认同感。加强新就业群体职业文化建设，涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体自尊自信、积极向上。选树先进典型，组织开展“最美快递员”“最美外卖骑手”“最美网约车司机”等评选表彰活动，充分发挥先进典型的示范引领作用。依法保障新就业群体的各项政治权利，择优推荐优秀代表参选人大代表、政协委员，拓宽其参政议政渠道，不断提升其社会认可度。

（五）创新治理模式，提升管理效能

做好新就业群体治理工作必须创新治理模式。要结合新就业群体的特点，运用数字智能手段，创新治理模式，推动服务管理提质增效、更加精细科学。

一是建立数字化服务管理平台，实现精准管理。整合各方资源，搭建新就业群体统一数字化服务管理平台，实现数据共建共享。依托平台归集新就业形态劳动者的基本信息、就业状况、需求诉求等内容，运用大数据开展分析研判，精准匹配需求，有针对性地制定措施，帮助劳动者解决工作疑难、生活困难。依托数字平台开展政策宣讲、技能培训等工作，全面提升管理质效。

二是推动平台企业履行主体责任，加强自我管理。引导平台企业树立正确发展理念，主动履行社会责任，做好劳动者权益保障与日常管理工作。督促企业优化算法规则，健全公开透明的算法决策机制，切实保障劳动者的知情权与参与权。严格规范用工管理，健全合理的收入分配与奖惩体系。鼓励企业搭建内部申诉调解渠道，及时回应并妥善解决劳动者的合理诉求。

三是发挥社会组织作用，形成治理合力。大力培育新就业群体工会、行业协会等组织，充分发挥其在服务管理中的桥梁纽带作用。支持工会吸纳新就业群体入会，鼓励工会代表劳动者与平台企业开展集体协商、签订集体合同，切实维护新就业群体合法权益。引导行业协会制定行业标准与自律准则，强化行业自我约束，规范行业发展秩序。引导各类社会组织深度参与相关服务管理工作，提供专业化、精细化服务，构建政府、企业、社会协同共治的良好格局。

〔作者系中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授〕

来源：《党课参考》2026年第12期
编辑：王耀东
审核：范维
副主编：郭羽