重庆构建“1236”超大城市现代化治理体系

9月18日，《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》）解读专场新闻发布会举行。

已于近日发布的《规划》是全国首个省级层面的超大城市现代化治理规划，以系统规划赋能城市治理，努力为全国超大城市现代化治理贡献“重庆方案”、创造新鲜经验。

《规划》突出多跨协同、系统集成导向，以建设现代化人民城市为目标，立足山城江城特色与城乡融合超大城市市情，首次将城市基础设施、城乡基层治理、城市更新、安全韧性等城市治理工作系统谋划、一体规划，提出构建“1236”超大城市现代化治理体系——“1”是坚持党建统领；“2”是突出数智赋能与“大综合一体化”城市综合治理体制机制创新“双轮驱动”，并首次将其固化作为超大城市现代化治理的长期战略；“3”是优化重庆中心城区、区县、镇街“三级协同”治理格局；“6”是贯彻落实中央城市工作会议精神，加快打造创新之城、宜居之城、美丽之城、韧性之城、文明之城、智慧之城。

市城市管理局局长肖庆华，市委社会工作部副部长张立平，市规划和自然资源局副局长、新闻发言人金伟，市住房城乡建委副主任席红，市应急管理局副局长邹瑜，市大数据发展局副局长、新闻发言人胡军国在会上介绍相关情况并回答记者提问。

到2030年专职网格员配备率常态化保持在100%，“水电气讯路桥隧轨”数字化管理率达92%

“《规划》共设置15项主要指标、11个板块、26项重点任务，力争用五年时间，推动现代化人民城市建设取得新的重大进展，努力走出一条大城市带大农村、大山区、大库区的超大城市现代化治理新路子。”肖庆华在会上介绍了重庆将重点推动的变革。

从治理格局上，推动“单一治理”走向“多元共治”。重庆将完善“双网格”联动机制，计划到2030年，网格优化设置率、党组织覆盖率、专职网格员配备率常态化保持在100%。

治理模式上，推动“被动应对”走向“主动预防”。针对风险的源头管控和研判，重庆将构建风险点分类分级分层分时的管理体系，力争到2030年，风险点闭环处置率达到95%、气象灾害监测率达到95%以上，让风险在成灾之前被看见、被处置。

治理动能上，推动“要素驱动”走向“创新驱动”。重庆将实施“城市数字更新”“城市高效精细治理提升”“人工智能赋能超大城市治理”三大行动，构建“人工智能+立体巡查”创新场景，力争到2030年，市政基础设施数字化管理率达到95%，计划打造150个“人工智能+”综合治理场景，建成行业垂类模型20个、智能体200个以上，重点场景识别准确率达到97%以上，让算法、算力成为治理一线的“新同事”。

安全韧性是超大城市现代化治理的重中之重。邹瑜介绍，《规划》围绕安全韧性部署了三项重点工作。

围绕“风险怎么管、隐患怎么除、险情怎么救”，重庆将系统构建风险管控、隐患整治、应急处置“三控”工作机制，配套建立责任到人、精准研判、分级管控、监测预警、隐患排查、隐患治理、应急准备、处置救援八项制度，形成全流程、可闭环、可落地的制度体系。

“水电气讯路桥隧轨”是城市运行的“生命线”。《规划》精准部署一系列基础设施升级改造工程：推进供水管网漏损智能监测、桥梁隧道结构安全实时监控，分步实施老旧燃气管道更新改造、城市内环快速路路面整治提升，到2030年全市“水电气讯路桥隧轨”数字化管理率达92%。

重庆依托“数字重庆”底座，打造“数字应急”综合平台，运用物联网、大数据、AI技术，构建城市安全“智慧大脑”，实现风险动态感知、智能研判、精准预警、高效处置。

“双轮驱动”治理升级，三级治理中心“智能中枢”更强大

《规划》提出以数智赋能与“大综合一体化”城市综合治理体制机制创新“双轮驱动”，二者在治理体系中各自发挥什么作用、如何形成协同合力？

肖庆华说，“大综合一体化”聚焦体制机制现代化。有些事看得见却办不动，卡就卡在部门之间、层级之间，以致出现“看得见管不到、管得到看不见”的治理怪圈。这项改革重塑权责体系，打通部门壁垒、层级阻隔，理顺“市级统筹、区县主战、镇街执行”的运行链条。

“数智赋能，聚焦方法手段现代化。过去靠人看、靠经验判断，藏在背街小巷的毛病，往往要等群众反映后才知道，研判也粗。现在依靠大数据、人工智能、物联感知，发现问题更早、研判也更加准确。”肖庆华说。

三级治理中心作为数智赋能超大城市现代化治理的“智能中枢”，如何更好支撑赋能智慧城市建设？

“‘十五五’期间，重庆将聚焦‘积极探索超大城市现代化治理新路子’，重点从技术支撑、机制建设、场景赋能三方面发力，加快推进数字化城市运行和治理中心体系能力建设，实现城市治理更智能、更高效、更精准。”胡军国介绍了三项重点举措。

强化技术支撑，重庆将迭代完善渝快办、渝快政、数据、数字重庆人工智能底座、算力、云、网、感知、韧性城市安全治理一张图、指挥调度系统等数字基础设施。同时，完善体征指标和关键绩效指标，完善推广“一键报险”“一键叫应”“一键转移”“一屏调度”等能力组件，提升数智赋能城市风险监测预警和响应处置能力。

强化机制建设，重庆将迭代感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，更好推动城市治理各类事件闭环高效运转。

强化场景赋能，重庆将聚焦高质量发展，迭代经济运行监测与目标管控、“产业大脑+未来工厂”等AI+综合场景，全面赋能生产、分配、流通和消费。

城市家当“管得好、养得起、用得久”，建设“山城韵、邻里亲、活力足”社区

“十五五”期间，重庆在推动可持续城市运营方面有哪些重点举措？

肖庆华表示，城市运营可持续，就是要让城市的家当“管得好、养得起、用得久”，“十五五”期间，重庆将重点抓好四件事。

深化城市运营维护提质增效改革，让城市“管护更细、养得更好”。重庆将积极探索市政基础设施、环卫、绿化等运行维护新模式，鼓励运行维护连片打包，支持社会资本有序参与，力争全市综合市场化率达到90%以上。

完善可持续城市建设运营投融资体系，让城市更新建设“有源头活水”。重庆将梳理盘活闲置房屋、路内停车位、户外广告等存量“家底”，鼓励企业、商户、物业产权人等参与城市运营管理。

持续推动盘活城市的存量资源，让城市“边角地”变成“金角银边”。重庆将持续推行桥下空间盘活利用，推动桥下空间复合利用和整治覆盖率达到100%。同时，还将实施城市公园存量资源盘活试点300个以上，力争综合公园、专类公园资源盘活率达到50%以上。

建立城市更新常态化资源对接机制，让“好项目”遇上“好资本”。重庆将常态化储备发布城市更新机会清单，今年首批清单已收录207个优质项目，面向市场动态释放投资机遇。

城市运营管的是城市整体“大系统”的运转，而社区治理管的是城市基本单元“小细胞”的活力与秩序。张立平说，“十五五”时期，重庆将持续做靓“渝邻共治”社区治理品牌，建设山城韵、邻里亲、活力足的巴渝和美社区，重点从三个方面着力。

在优服务暖民心上下功夫，让老百姓在家门口尽享高品质生活。重庆将依托社区党群服务中心主阵地，扩面建设“渝邻汇”社区综合服务体，一体嵌入养老、托育、就业、文体等功能，构建“全龄友好”社区生活圈。

在建机制搭平台上下功夫，畅通各方力量参与社区治理渠道。重庆将实施社区“共治伙伴”计划，组建社区治理服务团，引导法律服务、健康服务等专业力量下沉社区。

在育新风润人心上下功夫，让守望相助成为社区最动人的风景。重庆将实施“凝心铸魂”行动，会同有关部门指导社区挖掘老建筑、老街区等历史资源，打造社区记忆角、时光长廊这些看得见的“活历史”，留住城市“乡愁记忆”。

城市更新补短板，“十五五”期间，计划改造老旧小区2000个、建设现代社区150个

“重庆将以高质量城市更新为重要抓手，重点聚焦三大领域，推动城市功能品质一体提升、都市风貌全面彰显、存量资源有效盘活。”席红介绍。

注重连片塑造，彰显山水都市大美风貌。一方面，重庆将提质打造朝天门—解放碑、江北嘴—观音桥等10个现代化都市风貌展示区。另一方面，将聚焦两江四岸整体提升，加快推进大溪沟岸线、千厮门大桥城市阳台等重点项目建设，到2027年底整体提升两江四岸百公里美丽滨江风景线。

聚力存量盘活，推动老旧空间价值重塑。一方面，重庆将针对老厂区、老街区、低效楼宇等“沉睡”资产，坚持“留改拆增”并举，分类施策功能重塑、业态重构，因地制宜发展文创科创、楼宇经济、休闲消费等新场景。另一方面，针对零星土地、闲置空间，将植入公共绿地、社区服务等便民功能，打造城市的“金角银边”。计划到2030年，累计盘活闲置资源2500万平方米。

紧盯民生福祉，着力除险清患补齐短板。一方面，重庆将针对城市内涝等问题，加快补齐排水管网设施短板。在“十五五”期间，计划新建改造城市排水管网2500公里以上。另一方面，针对配套设施不足等急难愁盼问题，将统筹推进城镇老旧小区改造和现代社区建设，在“十五五”期间，计划改造老旧小区2000个、建设现代社区150个。

改得好、建得好，最终还要服务好，才能让城市治理更有温度。“借助数字化的力量，把‘规划蓝图’转化为市民可感可及的‘15分钟高品质生活服务圈’。”金伟介绍说，当前，重庆正围绕这个目标，从四个方面下功夫。

坚持“底数清”，就是通过数据治理实现精准画像。重庆依托国土空间信息系统和“多规合一”一张图，把“人、房、地、企”等信息叠在一起，动态掌握每个生活圈的人口结构和设施底数。

聚焦“问题准”，就是通过智能评估实现把脉问诊。重庆开发了智能评估模型，专门用来分析生活圈内设施够不够用、能不能用。

锚定“任务实”，就是通过跟踪落实实现补齐短板。重庆把智能评估发现的生活圈设施短板和生成的补缺清单，与城市更新、老旧小区改造深度绑定，形成具体实施任务。

实现“服务优”，就是通过数字平台保障高效触达。现在，市民打开“渝快办”平台，就能找到“15分钟高品质生活服务圈特色专区”，这里已经集成了107项服务事项，从查看活动场馆、预约报名赛事，到办事咨询，都能“一键通达”。

“1236”超大城市现代化治理体系>>>

“1”——坚持党建统领

“2”——突出数智赋能与“大综合一体化”城市综合治理体制机制创新“双轮驱动”

“3”——优化重庆中心城区、区县、镇街“三级协同”治理格局

“6”——加快打造创新之城、宜居之城、美丽之城、韧性之城、文明之城、智慧之城

到2030年，现代化人民城市建设取得新的重大进展，全市域数智化治理格局系统构建，城市高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理良性互动格局基本形成，走出一条大城市带大农村大山区大库区的超大城市现代化治理新路子。

来源：重庆日报
作者：崔曜
编辑：王柏林
审核：陈一豪
主编：徐焱